Выселение из жилого помещения

Введение
Одной из главных проблем жилищного права является выселение из жилых помещений граждан.
Под выселением с предоставлением жилья следует понимать процедуру, при которой жильцы получают от собственника недвижимости другую равноценную и благоустроенную жилплощадь. В первую очередь речь идет о гражданах, проживающих по договору социального найма, а также о лицах, имеющих право пожизненного проживания.
Выселение с предоставлением другого жилого помещения регулируется Жилищным кодексом РФ (ст. 81–91), а также Постановлением Верховного суда № 14 от 02. 07. 09 г.
В связи с этим целью нашего исследования является
изучение правовых особенностей выселения в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения.
Объект исследования представлен отношениями, возникающими при выселении граждан из жилых помещений.
Предмет исследования состоит в комплексе теоретических и практических проблем, действующем законодательстве, регулирующим порядок выселения граждан из жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения и практике его применения.
Задачи исследования:
1 Рассмотреть понятие жилых помещений по законодательству Российской Федерации.
2 Выделить понятие и основания выселения граждан из жилого помещения.
3 Рассмотреть особенности выселения с предоставлением других жилых помещений.
4 Изучить законодательные проблемы выселения без предоставления другого помещения.
Методы исследования: теоретический анализ литературы по тем исследования.

 
Глава I. Общие понятия жилого помещения и его характеристика
1.1 Понятие жилых помещений по законодательству Российской Федерации
Законодательство до сих пор не содержит четко сформулированных критериев разграничения недвижимости на жилую и нежилую. Несмотря легальное закрепление во вступившем в силу 1 марта 2005 г. Жилищном кодексе РФ определения жилого помещения как объекта жилищных прав, научные споры не утихают.
Параллельно с термином «жилое помещение» в законодательстве встречается термин «жилище». Он есть в Конституции РФ, ЖК РФ и иных нормативных актах. Используются они как синонимы. Из этого делаем вывод, что понятия «жилое помещение» и «жилье» эквивалентны.
При этом некоторые юристы-практики и ученые считают, что «жилье» более широкое понятие. Оно включает в себя без исключения все объекты жилой недвижимости, а соответственно, его применение в законе более обоснованно.
Давая определение понятию «жилое помещение», законодатель использует два критерия для отграничения объекта:
• «предназначенность»;
• «пригодность» для проживания граждан.
Гражданский кодекс в п. 2 ст. 288 признает жилым помещение, предназначенное для проживания граждан. При этом если жилое помещение является объектом договора найма, то таковым признается изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (п. 1 ст. 673 ГК),
В старом Жилищном кодексе РСФСР, а также в Законе «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1991 г. (оба утратили силу ввиду принятия нового ЖК РФ) законодатель использовал для выделения жилых помещений из других объектов недвижимости критерии «пригодность для постоянного проживания» и «предназначенность для проживания»[2].
Критерии выделения жилых помещений из прочих объектов недвижимости не едины и зависят от характера отношений, объектом которых они являются. И отношения найма, и отношения купли-продажи являются, по своей сути, гражданско-правовыми, а жилое помещение – объектом гражданского права.
На практике ситуация выливалась в по-настоящему абсурдных решениях высших судебных инстанций. Так, в 2000 году Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РФ признала жилым щитовой сборно-разборный дом, в котором истец проживал на основании договора имущественного найма.
Выходит, что абсурдность «эксклюзивного» в своем роде решения высшей судебной инстанции заключается в том, что, во-первых, Верховный суд признал жилым помещением объект, который не является недвижимым имуществом, а во-вторых, придал целевому назначению жилых помещений субъективный характер.
По ЖК РФ (2005 г.) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В соответствии со ст. 17. ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. При определении видов жилых помещений (жилого дома, квартиры, комнаты) ЖК РФ также использует критерий «предназначенности для удовлетворения бытовых и иных нужд связанных с проживанием, или для использования в качестве мест непосредственного проживания»[3].
Получается, что новый ЖК РФ только дополнительно подтвердил сложившуюся ситуацию, не привнеся ничего нового и не добавив конкретики. По-прежнему используются два критерия для определения жилого помещения.
Предназначенность помещения для жилых целей — «это изначально заданная функция, обозначенная в соответствующих документах, которая не зависит от характера фактического использования объекта и от сохранения им способности удовлетворять жилищные потребности граждан».
Помещение может стать непригодным для проживания (аварийным) в результате износа или под влиянием особых обстоятельств. Сама по себе непригодность в тот или иной момент для целей проживания не отменяет признака предназначенности, а значит, и не переводит жилое помещение в разряд нежилых.
«Пригодность» характеризует фактическую возможность использовать помещение для целей проживания и определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
Согласно Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 552 (Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания) жилые дома и помещения в ветхом, аварийном состоянии, в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания признаются непригодными для проживания. Решение о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания, служит основанием для решения вопросов капитального ремонта, реконструкции и модернизации зданий, в том числе отселения и улучшения жилищных условий граждан в установленном законодательством порядке.
Статья 17 ЖК РФ устанавливает следующие пределы использования жилых помещений независимо от их вида:
1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
2. Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 ЖК РФ).
Ч. 2 ст. 17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской.
Важно понимать, что при этом должны быть соблюдены два условия:
• такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилых помещениях на законных основаниях (право собственности на жилое помещение, договор найма);
• подобное использование жилого помещения не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
С проживанием совместимы виды профессиональной деятельности лиц творческих профессий, например, писателей, художников, музыкантов и т.д. Они, как правило, работают в домашних условиях.
1.2 Право граждан на жилище в РФ: природа, сущность и содержание
Конституционное право выступает определяющей отраслью среди других отраслей, его положения являются основой для всех других нормативных правовых актов. Оно раскрывает принципы правовой системы государства, деятельность органов власти в системе взаимодействия гражданина, общества и государства. Важнейшим институтом конституционного права являются нормы, регламентирующие права и свободы человека, как высшую ценность и цель общества и государства.
Отрасль конституционного права рассматривает правовую систему по обеспечению и защите гражданских свобод и прав человека, деятельность государственных и негосударственных органов, организаций в условиях правового государства и гражданского общества. Конституционное право рассматривает право граждан на жилище как важнейший элемент института социальных прав человека. Это обусловлено тем, что потребность в жилье возникает с момента рождения, сохраняется постоянно и выступает элементом оценки удовлетворенности положением человека как состоявшейся личности [11, с. 79].
Принадлежность права на жилище к группе социальных прав подчеркивает значение данного института, так как они обеспечивают во многом права человека как личности. Это право на достаточный и достойный уровень жизни. Наряду с правом на жилище, оно представлено правом на социальное обеспечение, на охрану здоровья и на доступное медицинское обслуживание, на благоприятную окружающую среду и т. д. Таким образом, право на жилище находится в ряду фундаментальных прав человека, раскрывает и дополняет принцип уважения и достоинства личности [11, с. 79].
Принципиальные положения права человека на жилище закреплены Международным биллем о правах человека. В частности, ст. 12 Всеобщей декларации прав человека закрепляет право каждого на неприкосновенность жилища; ст. 25 закрепляет право каждого на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которые требуются для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах развивает данное положение и устанавливает право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни [12, с. 203]. Таким образом, право на жилище рассматривается Международным биллем о правах человека в связке условий, которые обеспечивают достойный уровень жизни. Европейская социальная хартия, принятая станами Совета Европы в 1961 г., раскрывает право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту. В ней закрепляется обязательство странучастниц содействовать защите семейной жизни посредством поощрения строительства жилья, приспособленного к семейным нуждам, помощи молодым семьям. Социальная хартия от 3 мая 1996 г. раскрывает право на жилище посредством принятия странами Совета Европы обязательства принимать