правовое регулирование туристской деятельности в россии

Введение

Актуальность исследования. Туризм – одна из ключевых областей экономики, направленная на удовлетворение всех нужд населения и увеличение уровня его жизни. На сегодняшний день туризм – достаточно развивающаяся отрасль мировой и российской экономики. Примерно, 10% экономически активного населения в мире занято в сфере туризма. На долю туризма приходится 7% общего объема инвестиций, 11% мировых потребительских расходов, 5% налоговых поступлений, 33% мировой торговли услугами [41]. Если сравнивать РФ с европейскими странами, такими, как Турция, Франция, Испания и ряд других стран, то следует отметить, что Россия только начинает по-настоящему развивать данную область деятельности.
Согласно Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, туризм на сегодняшний день обязан стать двигателем развития каждого региона страны, связывать интересы бизнеса, направления политики государства и потребности общества между собой. Взаимоувязка всех целевых установок и задач развития страны поможет более успешно осуществить программно-целевые инструменты для роста культурного уровня, духовного, благосостояния страны в целом и каждого гражданина.
Усовершенствование правового регулирования в сфере туризма, определяется появляющимися в практической деятельности задачами переработки законодательных актов, касаемо принципов туристской политики, компетенции и структуры органов государственного управления на всех уровнях в сфере туризма.
Цель курсовой работы – изучение правового регулирования туристской деятельности в России. Достижение поставленной цели потребовало решение ее приоритетных задач:
1) Рассмотреть понятие, сущность и виды туризма;
2) Проанализировать нормативно – правовую базу регулирования в области туризма;
3) Определить органы государственной власти, наделенные полномочиями в туристической сфере;
4) Исследовать туристическую деятельность в РФ;
5) Выявить проблемы регулирования туристской деятельности в РФ;
6) Разработать мероприятия по совершенствованию механизма государственного регулирования туристической деятельности.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в ходе организации государственного регулирования в сфере туризма, а также возникающие в процессе реализации туристской деятельности в России.
Предмет исследования – правовое регулирование туристской деятельности в России.
При написании курсовой работы применялись такие методы исследования, как анализ, синтез, дедукция, классификация, системный, логический, специально-юридический и формально-юридический.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные вопросам развития туризма, а также правовым аспектам туристической деятельности, в частности, А.П. Попов, В.А. Квартального, Е.Л. Писаревского, М.В. Соколовой, Г.С. Усыскина, Е.В. Ахтямова, Н.И. Волошин, Г.В. Атаманчука и пр.
Предложения и рекомендации, могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Административное право», «Маркетинг территории», «Региональная экономика и управление», «Государственное и муниципальное управление», а также в практической деятельности органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в сфере туризма.
Структура курсовой работы включает в себя введение, основную часть, включающей две главы, заключение, список литературы.


1 Теоретические аспекты функционирования туристической сферы
1.1 Основные понятия, сущность и виды туристской деятельности

На сегодняшний день туризм служит одной из более активно развивающихся сфер общественной жизни. Туризм представляет собой значимое направление социально-экономической, историко-культурной и политической деятельности многих стран мира. Данным и объясняется повышенный интерес со стороны органов государственной власти.
Существуют многообразные точки зрения понятия «туризм». По мнению Т.С. Жукова, туризм служит путешествием в свободное от работы время, с конкретно поставленной целью [35, с. 7]. Согласно М.Б. Биржакову, туризм - отрасль хозяйства, обслуживающая людей, которые находятся вне постоянного места жительства или представляет собой сегмент рынка, который удовлетворяет спрос туристов на предоставляемые услуги [32, с. 41]. Зачастую туризм определяют и как специфическую форму миграции населения. С другой точки зрения туризм рассматривается в качестве комплекса отношений, проявляющихся во время перемещения и пребывания людей в местах, отличающихся от их постоянного места жительства и работы [29, с. 180].
Туризм можно рассматривать с точки зрения системного подхода, согласно которому, в основе системы туризма лежат две составляющие (рисунок 1) [31, с. 29]:




Рисунок 1 – Туризм как система

Объект туризма - комплекс основных компонентов - регион и инфраструктура.
Конвенция о таможенных льготах для туристов, определяет туризм, как деятельность туристов, то есть лиц, независимо от их расовой принадлежности, полового признака, языка и религиозных предпочтений, которое прибывает на территорию какого-либо государства, кроме того государства, в котором данное лицо проживает на постоянной основе, и остается там на срок – 24 часа минимум, но не более полугода в течение любого двенадцатимесячного периода, с дозволенной целью.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», туризм − временные выезды (путешествия) граждан с постоянного места жительства в различных целях без занятия деятельностью, связанной с получением заработка. Туристская деятельность содержит в своем составе туроператорскую, турагентскую деятельность, деятельность по организации путешествий [8].
Таким образом, анализ различных подходов к пониманию туризма позволяет рассмотреть туризм в узком и в широком смыслах. Туризм в узком смысле  понимание туризма с правовой точки зрения. Туризм в широком смысле − область туризма, сложная и комплексная система, являющаяся частью социальной сферы и относящаяся к межотраслевому объекту управления со стороны государства.
Прогноз долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2030 г. определяет ключевое направление перехода к инновационному типу развития экономики страны, в частности, формирование условий для повышения качества и уровня жизни граждан страны за счет инфраструктурного развития туризма, создания качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России [22]. Во многих странах Европы и Азии туризм издавна служит основным элементом общественной жизни, принося значительную часть национального дохода.
Вступление России во Всемирную торговую организацию явилось выводом страны на новейшую ступень развития рыночных отношений, что сказалось и на туристской сфере, которая в последнее время постепенно трансформируется в отдельную отрасль экономики. Туризм не только самодостаточная отрасль, а, наоборот, развитие туризма нельзя представить без развития сферы транспорта, связи, рекреационных территорий, гостиниц и отелей, культурных и спортивных сооружений, а также других объектов туристской индустрии. В связи с этим, страны, в которых созданы главные мировые центры туризма, «превратили» туризм в государственную политику, основной вид занятости населения, развитие национальной культуры.
Все вышеперечисленное имеет место быть и в России, где за последний период времени значительно увеличилась роль воздействия государства на туризм. Отметим, что Россия славится высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее огромной территории аккумулированы поистине природные и историко-культурные ресурсы, объекты культурного наследия, проходят важнейшие экономические, спортивные и культурные события.
В настоящее время существует очень много классификаций туризма (таблица 1)[27, с. 94].
Выделяется классификация туризма также и в зависимости от потребности туриста. В частности, в основе культурно-познавательного туризма находится потребность туриста в увеличении культурного кругозора. Такое направление туризма ознакамливает с культурными ценностями. При этом турист получает знания по своему собственному желанию.

Таблица 1 – Классификация видов туризма
Классификационный признак Наименование вида туризма
Потребности путешествующих - культурно – познавательный туризм;
- спортивный;
- деловой;
- приключенческий;
- медицинский;
- интенсив – туризм;
- экологический;
- сельский и пр.
В зависимости от цели - паломничество;
- спортивный;
- агротуризм;
- экотуризм;
- тур-реализм;
- фототуризм;
- сафари;
- благотворительный;
- оздоровительный туризм;
- туризм с целью родов;
- гастрономический туризм;
- энологический туризм;
- книжный туризм;
- музыкальный туризм;
- языковой туризм;
- астрономический туризм;