Анализ исполнения бюджета субъекта Российской Федерации за 2018-2019 годы

Введение

Бюджетная система, в аспекте экономического и политического значения, характеризуется основным параметром – целостностью. Бюджетная система целостна и каждый ее уровень имеет ключевое значение, так у каждого уровня конкретная функция, каждый уровень необходим в общей системе финансового обеспечения государства [14].
Практика составления доходной части областных бюджетов РФ показывает, что существуют несколько методов составления доходной части бюджетов для эффективной взаимосвязи между бюджетами всех уровней и для финансовой независимости всех субъектов власти. В настоящее время в РФ не имеются эффективных стимулов для увеличения собственных источников средств областных бюджетов. В последнее время субъекты РФ приобретают больше прав в сфере распоряжения государственной собственностью и налогообложения [25].
Таким образом, увеличивается зависимость доходной части областных бюджетов от организации составления собственной финансовой базы. Источники доходов РФ, существующие в настоящее время, нельзя назвать исчерпывающими, что приводит к несбалансированности областных бюджетов. Необходимо усиливать методы планирования доходов областных бюджетов, увеличивая объемы собственных доходов регионов.
Проблемы бюджетного дефицита, поиска оптимальных вариантов его покрытия и путей сокращения всегда являлись актуальными для региональных и местных органов власти [6]. В кризисных условиях большинство территорий столкнулось, с одной стороны, с необходимостью оказания поддержки экономике, недопущения резкого сокращения рабочих мест, что вызвало рост государственных (муниципальных) расходов, с другой стороны, со значительным и быстрым сокращением налоговых и неналоговых доходов своих бюджетов. Такая ситуация привела к обострению проблемы бюджетного дефицита.
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена расширением ответственности субъектов Российской Федерации за устойчивое социально-экономическое развитие своей территории. Главным инструментом проведения региональной социальной, финансовой, экономической, инвестиционной и промышленной политик является бюджет, что предъявляет особые требования к его исполнению. Успешное развитие экономики любого региона во многом зависит от достоверности и оперативности получении информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управления ими.
В качестве субъекта была взята Московская область. Данный выбор был не случаен, так как Московская область по социально-экономическим показателям входит в число наиболее успешных регионов России. Поэтому изучение исполнение бюджета данного субъекта позволит понять, насколько эффективна политика субъекта и понять причины неэффективного исполнения бюджета и его зависимости от условий и особенности географии, политики субъекта.
Следовательно, необходим анализ исполнение бюджета субъекта для понимания успешности ведения экономической, политической и социальной политики администрации субъекта, чем и обусловлена тема исследования.
Цель курсовой работы – проанализировать исполнение бюджета субъекта за 2018-2019 гг.
Объект исследования – региональный бюджет субъекта.
Предмет исследования – оценка формирования и исполнения бюджета субъекта.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Описать содержание, структуру и назначение бюджета субъекта;
2. Изучить нормативно-правовое регулирование бюджетов субъектов;
3. Теоретически проанализировать структуру доходной и расходной части бюджета субъекта;
4. Провести анализ исполнения бюджета Московской области;
5. На основании проведенного анализа выявить проблемы и перспективы исполнения регионального бюджета Московской области.
Информационно-эмпирической базой исследования явились программные и нормативно-законодательные документы Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Московской области и других регионов, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, материалы научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам бюджетной и налоговой политики, аналитико-статистические обзоры, справочные и аналитические материалы, методологические и инструктивные материалы.
Методологической основой исследования является комплексная система научных методов, использованных при изучении предмета исследования: при анализе предмета исследования и формулировании выводов по его результатам использовались, в частности, историко-логический, аналитический, системный методы, а также методы статистического анализа, экономико-математического моделирования и прогнозирования.
Теоретическая значимость данного исследования заключается в анализе научно-популярной, периодической, нормативно-правовой и статистической информации по теме работы, её систематизация и обобщения с последующими выводами.
Практическая значимость данного исследования заключается в том, что в работе был проведен анализ доходной и расходной части бюджета Московской области, проведено сравнительная динамика доходов и расходов по годам. Выявлены основные проблемы финансирования регионального бюджета Московской области и предложены возможные перспективы решения данной проблемы.
Структура работы состоит из введения, 2 глав, 6 параграфов, заключения, списка используемой литературы.
 
1 Бюджеты субъектов РФ как источник финансового обеспечения расходных обязательств субъекта РФ

1.1 Бюджет субъекта: содержание и функциональная структура

Бюджеты субъектов Российской Федерации или региональные бюджеты – составная часть финансовой системы Российской Федерации. Бюджеты субъектов РФ составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ не существует изолированно – он является составной частью финансовой системы Российской Федерации.
Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Данное положение закреплено в статье 14 БК РФ. Данные бюджеты предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ [2].
Бюджеты субъектов РФ – это система финансовых отношений органов власти и хозяйствующих субъектов для образования государственного фонда денежных средств в определенном субъекте РФ вследствие перераспределения национального дохода для реализации региональных задач, осуществления полномочий РФ, переданных органам государственной власти субъектов РФ, реализации Указов Президента [7].
К бюджетам субъектов РФ относятся бюджеты национально-государственных, административно-территориальных образований – республик, входящих в РФ, краев, областей, автономных образований, а также городов федерального значения [16].
В состав бюджетов субъектов РФ входят бюджеты 22 республик, 46 областей, 9 краев, а также города федерального значения, такие как Москва, Санкт-Петербург и Севастополь, бюджеты 4 автономных округов и 1 автономной области [1]. Роль бюджетов субъектов РФ в социально-экономическом развитии заключается в следующем:
- централизация финансовых ресурсов в бюджетах субъектах РФ позволяет представительным и исполнительным органам власти субъектов иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией РФ. Создание финансовой базы функционирования органов власти регионов – главная роль бюджетов субъектов РФ. Посредством бюджетов образуются денежные фонды административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них назначения, создают финансовую базу для осуществления функций органов власти субъектов РФ;
- формирование бюджетов субъектов РФ, концентрация в них денежных средств дает возможность регионам в полной мере проявлять финансовую, хозяйственную самостоятельность на направление средств на социально-экономическое развитие территории. Региональные бюджеты позволяют органам власти в субъектах Федерации создать условия для развития образовательных, медицинских учреждений, учреждений культуры и искусства, жилищного фонда и дорожного хозяйства с учетом необходимости;
- с помощью бюджетов субъектов РФ осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, содержанию исторических учреждений культуры; - органы власти субъектов РФ, располагая бюджетными средствами, способны регулировать нормативы финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы [13];
- аккумулируя часть финансовых ресурсов в региональных бюджетах, органы государственной власти регионов имеют возможность централизованно направлять финансовые средства на решение стратегических задач, развитие в регионе приоритетных отраслей экономики, промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы. В итоге инвестиции предназначены для формирования государственной собственности в субъекте, что отразится на укреплении позиций государства в целом;
- региональные бюджеты через финансовые ресурсы оказывают воздействие на оптимальные пропорции финансирования капитальных и текущих затрат и стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, а также создание новых местных производств, что позволяет создавать новые рабочие места и решать проблемы снижения безработицы в регионе.
Функции территориальных бюджетов [22]:
- образование денежных фондов для осуществления деятельности территориальных органов власти;
- распределение и расходование денежных фондов между отраслями народного хозяйства;
- осуществление надзора над финансово – хозяйственной жизнедеятельностью организаций, учреждений, подведомственных территориальным органам власти.
Органы государственной власти субъекта РФ обеспечивают сбалансированность бюджета соответствующего субъекта РФ и соблюдение установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета, размеру и составу государственного долга субъекта РФ, исполнению бюджетных и долговых обязательств субъекта РФ.
В бюджете субъекта РФ раздельно предусматриваются доходы, направляемые на финансовое обеспечение осуществления полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам ведения субъектов РФ и полномочий органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), и субвенции на обеспечение осуществления полномочий РФ по предметам ведения РФ, а также полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы.
Консолидированный бюджет субъекта РФ – это совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.
Консолидированный бюджет субъекта РФ формируется из регионального бюджета и свода бюджетов муниципальных образований, расположенных на территории данного субъекта РФ [19].
В составе консолидированного бюджета субъекта РФ не учитываются межбюджетные трансферты между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, а также бюджет территориального государственного внебюджетного фонда.
Консолидированный бюджет не утверждается законодательным органом. Он представляет собой свод бюджетных показателей, которые отражают обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступления финансовых средств и направлениям их использования на соответствующей территории [17].
Данные консолидированного бюджета используются для экономико-статистических расчетов и анализа (например, бюджетные расходы на одного жителя на образование, медицинское обслуживание), а также в целях перспективного планирования (в том числе бюджетного планирования).