Избирательные комиссии Российской Федерации: порядок формирования и компетенция.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что право избирать и быть избранным является одним из основополагающих, конституционных прав граждан. В соответствии с Конституцией РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Демократические, свободные и периодические выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являются высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти.
В обществе, основанном на принципах представительной демократии и сбалансированной системе публичного управления, главной силой, гарантирующей избирательное право, обеспечивающей независимость, а также транспарентность избирательного процесса, являются избирательные комиссии. В зависимости от особенностей общества, социально-экономических и политических условий на каждом этапе его развития, системы избирательных комиссий имеют свои уникальные характеристики. Однако, при любой модели системы избирательных комиссий, всегда имеется необходимость в формировании огромного корпуса избирательных органов, занимающихся организацией процесса голосования, подсчета голосов и установления итогов голосования.
Таким образом, рассмотрение порядка формирования избирательных комиссий и их полномочий занимает весомое место в теме выборов и актуальным на сегодняшний день.
Объектом и предметом исследования выступают правоотношения в сфере деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации.
Цель курсовой работы – проанализировать понятие избирательной комиссии, систему и правовое положение, проанализировать правовые акты комиссий, а также порядок формирования и компетенцию.
Поставленная цель может быть решена путем решения следующих задач:
- рассмотрение понятия избирательной комиссии системы и правового положения комиссий;
- проанализировать акты и решение комиссий;
- исследовать их компетенцию;
- проанализировать порядок их формирования;
Структура работы. Курсовая работа структурирована введением, двумя главами, четырьмя параграфами, заключением, списком литературы.

















ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ

1.1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ: ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА, ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Закон № 67-ФЗ устанавливает понятие, что следует понимать под избирательной комиссией (далее – ИК) - коллегиальный орган, который создан в определенном законодательном порядке и на конкретный срок, в целях организации и проведения выборных процедур и референдумов.
Основной закон страны не дает как такового понятия, что такое ИК. Таким образом, можно сделать вывод, что определения ИК и их виды можно уяснить из федерального, регионального и законодательства местного самоуправления о выборах.
Система ИК представлена со стороны различных ученых-правоведов по-разному, несмотря на то, что законодательно она определена в законе № 67-ФЗ.
Одни понимают под системой ИК упорядоченную и определенную законом систему комиссий, не включающих иные подсистемы. Другие учитывают специфику федеративного построения государства и власть на местах и включают в понятие ИК комиссии, созданные в регионах.
Проанализировав мнения ученых в этой области, мы считаем, что верное понятие системы ИК должно опираться, а вторую точку зрения в этой области, так как Россия представляет собой федеративное государство, а законодательство в сфере проведения выборов относится как в федеративному регулирования, так и к региональному. Система же региональных органов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ.
Так, некоторые регионы приняли соответствующее законодательство в области проведения и организации выборов (Ленинградская, Калужская, Ярославская области, Ставропольский край и т.д.), а в других регионах даже были учреждены кодексы в рассматриваемой области правоотношений (г.Москва, республики Татарстан, Приморский края, Воронежская область и т.д.). Указанная инициатива со стороны региональных законодательных органов вполне объяснима и обоснована.
Однако на практике существуют и такие регионы в которых в законодательных актах субъекта РФ указано, что статус, порядок формирования и порядок деятельности ИК в регионе закреплен в системе федеральных ИК и отсутствует указание на наличие своей собственной системы комиссий в регионе страны (Республика Тыва, Краснодарский край, Новгородская область и т.д.).
Исходя из изложенного, можно отметить, что в различных регионах присутствуют разные подходы в формировании и закреплению на законодательном уровне порядка формирования ИК.
Мы считаем, что в целях соблюдения конституционных принципов федерализма, закрепленных в Основном законе страны, а также равноправия регионов России, необходимо установить единый подход к определению и правовому регулированию ИК в регионах. Указанную проблему можно решить при помощи закрепления в федеральном законодательстве страны системы ИК и комиссий референдумов, включающих себя и ИК регионов как часть системы ИК.
Анализ как федерального, так и регионального законодательства позволяет выделить следующие виды ИК:
- центральная ИК;
- региональные ИК;
- ИК на местном уровне;
- окружные ИК;
- территориальные ИК;
- временные ИК;
- участковые ИК.
В свою очередь система ИК, комиссий референдума регионов состоит из:
- региональных ИК;
- ИК на местном уровне;
- окружных ИК;
- территориальных ИК;
- временных ИК;
- участковых ИК.
Представленные формы системы ИК представляют собой полицентричные комиссии, которые имеют возможность подстраиваться под изменяющиеся реальность проводимых избирательных кампаний, кампаний референдума.
На практике в организации и деятельности ИК возникает множество проблем, к которым можно отнести:
- недостаточно полное законодательное регулирование пределов деятельности ИК различного уровня;
- недостаток полномочий у региональных ИК по контролю за деятельностью ИК более низкого уровня, особенно за ИК на местном уровне;
- отсутствие правовой проработки вопросов объединения в одну систему ИК на местном уровне и ИК, относящихся к государственным органам;
- отсутствие единого на всей территории России подхода к организации работы членов такого важнейшего звена системы ИК, как территориальные комиссии;