Адвокатский запрос: правовое регулирование, проблемы реализации

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что адвокатура и адвокатская деятельность являются важнейшим институтом гражданского общества. Деятельность современной российской адвокатуры регламентируется в первую очередь Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре), нормы, связанные с участием адвоката в разных видах процессов, содержатся в соответствующем процессуальном законодательстве.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» «адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном ст. 6.1 данного Закона, а именно путем направления в указанные органы адвокатского запроса».
Данная норма включена в указанный Закон № 63-ФЗ еще в 2002 г., однако лишь с 2016 г. появился детально регламентированный механизм реализации данного правового инструмента. Проблемы правового регулирования адвокатского запроса исследовались в трудах Н.А. Колоколова, Р.Г. Мельниченко, Л.Н. Бардина.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с адвокатской деятельностью.
Предметом работы являются нормы действующего законодателства, регламентирующие адвокатский запрос, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настощей работы является изучение адвокатского запроса.
Задачами работы ставится:
• Изучить правовые основы адвокатской деятельности ;
• Рассмотреть понятие и правовое регулирование адвокатского запроса;
• Выявить проблемы реализации адвокатского запроса;
• Определить тенденции развития адвокатского запроса.
Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение, индукция, дедукция, а также специальные методы: сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, которые позволили всецело исследовать данную тематику.
Нормативно-правовой основой данной работы составили международные и внутригосударственные нормативные правовые акты, официальные документы, статистические данные, обзоры юридической практики, справочная литература.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики, содержащие сведения о деятельности адвокатуры в Российской Федерации.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. Правовое регулирование адвокатской деятельности и адвокатского запроса
1.1. Правовые основы адвокатской деятельности
Деятельность современной российской адвокатуры регламентируется Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», нормы, связанные с участием адвоката в разных видах процессов, содержатся в соответствующем процессуальном законодательстве. В рамках данной работы правовое регулирование деятельности адвоката рассмотрим на примере гражданского процесса.
Преимущественно участие адвоката в гражданском процессе осуществляется на основании соглашения с доверителем. Адвокат может представлять интересы любых лиц, участвующих в деле. Законом не предусмотрено монополии адвокатов на представление интересов в гражданском процессе - представителями в суде могут быть любые дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела (за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ).
Случаи обязательного участия адвоката в гражданском процессе менее распространены, чем в уголовном процессе, но они тоже существуют.
Так, суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. Адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика, вправе обжаловать судебные постановления по данному делу (ст. 50 ГПК РФ).
Важно учитывать, что адвокат, действующий на основании соглашения в гражданском процессе, является представителем своего доверителя, а не самостоятельной процессуальной фигурой, все действия он совершает не от своего имени, а от имени представляемого им лица.
Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК РФ).
Однако ордер не дает права на совершение всех действий от имени доверителя. Некоторые полномочия (указанные в ст. 54 ГПК РФ) могут быть подтверждены только доверенностью. В связи с этим в гражданском процессе часто бывает целесообразным подтверждение полномочий адвоката одновременно ордером и доверенностью.
В юридической науке отмечается, что квалифицированная юридическая помощь в России оказывается адвокатурой. Оказание юридической помощи адвокатурой реализуется исходя из норм, содержащихся в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
Также в Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 января 1997 г. № 2-П отмечалось, что, «гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии».
Сегодня представляется возможным рассматривать данное положение исключительно для уголовного судопроизводства, где юридическую помощь оказывает лицо с должным уровнем квалификации, т.е. только адвокат.
Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре устанавливает, что адвокатом может быть лицо, которое получило соответствующий статус адвоката, а также может осуществлять адвокатскую деятельность. Там же указано, что входит в сферу юридической помощи, которая оказывается адвокатом. Одним из пунктов является участие адвоката в качестве представителя доверителя в гражданском судопроизводстве.
Гражданский процессуальный кодекс РФ в ст. 49 указывает, что представителями в суде могут выступать дееспособные лица, которые надлежащим образом оформили полномочия на ведение дела. Иначе говоря, представителями в гражданском процессе могут быть не только адвокаты, но и иные лица. Данное положение длительное время является предметом дискуссии в адвокатском сообществе и не только. Ведь адвокат, в отличие от иных лиц, является дипломированным специалистом в юриспруденции, т.е. имеет высшее юридическое образование, а также имеет стаж работы по юридической специальности. Иными словами, данные положения выступают неким гарантом того, что адвокат сможет оказать человеку должную юридическую помощь. Частнопрактикующие юристы не имеют таких ограничителей, а за некачественно оказанную услугу привлечь их весьма проблематично.
Вопрос о том, что юридическую помощь должны оказывать только лица, имеющие статус адвоката, является дискуссионным длительное время. Данный вопрос находится в разработке не только адвокатского сообщества, но и государства. Так, посредством Постановления Правительства РФ № 312 была утверждена специальная государственная программа «Юстиция». Данное Постановление указывает на то, что должны вестись работы по разработке специальной концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, а также должен разрабатываться специальный федеральный закон о квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации. Программа «Юстиция» также устанавливает, что все юристы, оказывающие юридическую помощь, должны состоять в одном профессиональном сообществе.
Практика, которая должна сложиться в ходе реализации программы «Юстиция», уже имела место в нормах АПК РФ, где указывалось, что представителем организации может выступать только руководитель, штатный сотрудник организации или же адвокат. Но данную норму отрегулировал Конституционный Суд РФ, признав ее неконституционной.