Методы финансового контроля

Введение
Актуальность данной темы заключается в том, что финансовый контроль, в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и т.д.), связан с использованием категорий затрат.
Необходимость построения эффективного государственного финансового контроля в Российской Федерации обсуждается уже давно. За последние годы в экономической литературе опубликовано множество работ по данной проблеме, а также приняты многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие различные аспекты организации государственного и муниципального финансового контроля.
Однако в стране до сих пор не разработаны концептуальные подходы к формированию единой системы государственного финансового контроля, не создана теоретическая, правовая и методологическая база, соответствующая требованиям сегодняшнего дня. Общий (единый) федеральный закон о государственном финансовом контроле в Российской Федерации до сих пор не принят, отсутствует единая концепция его реализации, не дано законодательного определения многих категорий и понятий, четко не разграничены функции субъектов контроля и т.д.
Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только наличных денег. В конечном счете, это означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредован денежными отношениями.
Целью курсовой работы является изучение форм и методов финансового контроля.
В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:
 рассмотреть рассмотрим концепцию и сущность финансового контроля;
 проанализировать законодательство о государственном финансовом контроле;
 рассмотреть основные формы и методы государственного финансового контроля.
Анализ НПА. Бюджетный кодекс РФ определяет: виды государственного, а также муниципального финансового контроля, осуществляемые в РФ; объекты финансового контроля; методы финансового контроля; полномочия органов финансового контроля; специфику и источники официального документооборота между субъектами и объектами контроля. Указ Президента № 1095 – это фактически единственный принятый на федеральном уровне НПА, закрепляющий на официальном уровне институт государственного финансового контроля и определяющий основные органы, которые являются его субъектами. В частности, речь идет о таких структурах, как Счетная палата, Центробанк, Минфин. Отметим, что указ № 1095 устанавливает, что государственный финансовый контроль может осуществиться любыми органами, компетентными в вопросах средств в рамках национальной бюджетной системы.

1. Понятие и законодательное регулирование финансового контроля
1.1 Понятие и сущность финансового контроля
Анализ мнений ученых, представленных в экономической и специальной правовой литературе, позволяет сделать вывод о том, что существуют разные точки зрения на понятие государственного финансового контроля: первый — это вид государственной деятельности; второй-контрольные функции государственных органов; третий-методы и инструменты; четвертый-сфера деятельности особо компетентных государственных органов; пятый-деятельность государства.
Первую точку зрения поддерживают И.Д. Мацкуляк, Е.Ю. Грачева, А.Н. Козырина.
Так, по мнению ученого И. Д. Мацкуляка, «государственный финансовый контроль — это система институтов, инструментов и объектов для проверки законности и адекватности действий при формировании, распределении и использовании средств государства и органов местного самоуправления» . По словам Е. Ю. Грачева, это контроль «со стороны органов государственной власти и организаций за легитимность действий в процессе сбора, распределения и использования средств государства и муниципалитетов с целью реализации эффективной финансовой политики в обществе по обеспечению прав и свобод граждан».
Мы не можем согласиться с этим утверждением, так как финансовый контроль в функции государства следует отличать от государственной деятельности, которая может осуществляться специально уполномоченными органами или структурным подразделением того или иного государственного органа. Таким органом в законодательной структуре Правительства РФ является Счетная палата РФ.
С точки зрения А.Н. Козырин, под финансовым контролем следует понимать деятельность органов государственной власти, осуществляемую с использованием тех или иных организационных форм и методов, в отдельных случаях - негосударственные органы, наделенные законом соответствующими полномочиями с целью установления легитимности и надежности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансовой деятельности и к тому же не полностью согласны с этим мнением, поскольку первая-это деятельность государства, которая осуществляется через соответствующие органы, вторая заключается в том, что деятельность финансового контроля направлена на выявление нарушений финансовой дисциплины., под которым должен пониматься установленный финансовым законодательством порядок формирования, распределения и использования средств Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Второй точки зрения придерживаются А.Я. Быстряков и Ю.М. Воронин.
Так, А.Я. Быстряков считает, что «финансовый контроль является неотъемлемой частью процесса финансового управления, законодательно регулируемой деятельностью специально созданных учреждений по контролю за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины». Мы не можем с этим согласиться, поскольку считаем, что финансовый контроль является не неотъемлемой частью процесса финансового управления, а функцией государства, которая находит свое материальное выражение в отдельных независимых финансовых и правовых институтах.
Эта деятельность государства связана с объективной необходимостью финансов. В этой декларации, по сути, происходит выявление понятия государственного и бюджетного контроля. Контроль государственного бюджета является лишь частью финансового контроля государства, потому что финансовые интересы шире, чем бюджет.
С точки зрения Ю.М. Воронин, государственный финансовый контроль - это «экономические отношения, касающиеся формирования и эффективного использования государственных финансовых ресурсов и государственного имущества, проявляющиеся в деятельности субъектов финансовых правоотношений, регулируемых правовыми нормами (органы государственной власти, органы местного самоуправления и созданные ими структуры) по контролю за поступлением, движением и расходованием государственных (муниципальных) финансовых ресурсов и государственного (и муниципального) имущества». И согласиться с этим утверждением невозможно, потому что это не просто деятельность субъектов финансовых правоотношений, регулируемых правовыми нормами (органов государственной власти, местного самоуправления и созданных ими структур), уполномоченных осуществлять контроль, исходя из специфики и характера тех общественных отношений, на которые они влияют, а деятельность государства.
В современной России плюрализм и равенство различных форм собственности закреплены на конституционном уровне: «В Российской Федерации частная, государственная, муниципальная и другие формы собственности признаются и защищаются в равной степени» (пункт 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации). В соответствии с конституционными поправками объектом финансового контроля могут быть не только государственные финансы, но и частные финансы, а также финансы местного самоуправления.
Третью точку зрения поддерживают Н.И. Химичев, Л. Н. Овсянников. По словам Н.И. Химичевой, «финансовый контроль осуществляется в порядке, установленном правовыми нормами всей системы органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе специализированных контролирующих органов». Она справедливо отмечает, что основным содержанием финансового контроля в отношении регулируемого финансового законодательства является «проверка исполнения гражданами и финансовыми органами обязательств государственных органов и органов местного