Место жительства гражданина и его гражданско-правовое значение

ВВЕДЕНИЕ

Согласно ч. 1 ст. 27 Конституции Россий¬ской Федерации, «каждый, кто законно нахо¬дится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выби¬рать место пребывания и жительства» .
В гражданском праве место жительства гражданина является одним из средств инди¬видуализации физического лица, которое ис¬пользуется одновременно с именем для уси¬ления эффекта конкретизации субъекта. В то же время место жительства используется как условная величина в целом ряде цивилистических институтов - в качестве определения места исполнения обязательства, для при¬знания безвестно отсутствующим или объяв¬ления умершим, в вопросах опеки и попечи¬тельства и т. д. Эту величину активно воспри¬няли и иные отрасли частного и публичного права. Она многократно упоминается в се¬мейном, гражданско-процессуальном зако¬нодательстве (в частности, как основной кри¬терий для компетенции суда), налоговом и социально-обеспечительном. Именно поэто¬му как для цивилистов, так и для специали¬стов из других областей права важно знать, что же такое место жительства.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере определения места жительства гражданина.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие места жительства гражданина , а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настощей работы является изучение места жительства гражданина его гражданско-правового значения.
Задачами работы ставится:
- рассмотреть конституционный и гражданско-правовой аспекты института места жительства физического лица;
- изучить понятие места жительства гражданина;
- раскрыть проблемы понимания содержания места жительства (места пребывания) с точки зрения Конституции РФ, действующего законодательства и правоприменительной практики;
- исследовать право на выбор места жительства и право на жилище.
Теоретико-методологической основой работы послужили различные методы исследования, необходимые для решения поставленных задач: общенаучный диалектический метод научного познания, метод системного анализа, логический метод, формально-юридический метод.

 
ГЛАВА 1. ИНСТИТУТ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА

1.1 Институт места жительства физического лица: конституционный и гражданско-правовой аспекты

В ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) закре¬пляется, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преиму¬щественно проживает . Однако данной нормы явно недостаточно, чтобы сделать окончатель¬ный вывод о сущности данного института.
Прежде всего следует отметить, что да¬леко не любое место можно признать местом жительства физического лица. Так, ст. 15 Жи¬лищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) го¬ворит нам о том, что жилым помещением признается изолированное помещение, ко¬торое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граж¬дан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным тре¬бованиям законодательства)3. Тогда как не соответствующие определенным нормам по¬мещения являются нежилыми, т. е. не пред-назначены для проживания граждан и членов их семей.
Кроме того, даже жилые помещения мо¬гут не отвечать требованиям постоянного проживания. Например, часть помещений, назначение которых заключается в прожива¬нии в них физических лиц временно, - гости¬ницы, больницы, оздоровительные комплек¬сы, санатории и т. д. Из указанного назначе¬ния следует, что служить в качестве места жи¬тельства гражданина они не могут, поскольку не соответствуют возможности постоянного или преимущественного проживания.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что ст. 20 ГК РФ должна быть ориентирована на то, что ме¬стом жительства могут являться только жи-лые помещения, предназначенные для посто¬янного или преимущественного проживания граждан, что было бы полезно отразить пря¬мо в тексте данной нормы, для исключения сложного системного толкования ее с норма¬ми жилищного законодательства.
Известно, что в СССР место жительства гражданина приравнивалось к месту про¬писки. Для советских людей данное поня¬тие было серьезным сдерживающим фак¬тором, так как без прописки ни один граж¬данин СССР не мог устроиться на работу, учиться в школе, посещать детский сад, даже легально находиться где-либо значи¬тельное время. Институт прописки имел в значительной мере публично-правовые корни, способствовал тотальному контро¬лю за перемещением граждан со стороны государства, одновременно ограничивая их права и интересы.
На сегодняшний день с появлением ин¬ститута регистрации по месту жительства по¬ложение изменилось в более демократиче¬скую и гуманитарную сторону. Однако, как от¬мечает А. А. Сергеев, «превращение правово¬го института прописки в институт регистрации граждан Российской Федерации по месту жи¬тельства и месту пребывания, соответствую¬щий современной доктрине демократическо¬го правового государства, представляет собой постепенный, не вполне последовательный и не до конца завершенный процесс» .
Регистрация по месту жительства физи¬ческого лица носит в современной России формальный и заявительный характер, т. е. предполагается, что о месте своего постоян¬ного или преимущественного проживания заявляет сам гражданин, а регистрирующие органы не обязаны проверять, действительно ли он проживает в заявленном месте. Таким образом, регистрация как административная процедура построена на доверии к заявле¬нию гражданина, а также на конституцион¬но-гарантированной для него возможности приобретать несколько (сколько угодно) по¬мещений на праве собственности и самому решать, какое из них указать в качестве ме¬ста своего жительства. Более того, он вправе изменять свое место жительства, снимаясь с регистрационного учета в любое удобное для него время и снова вставать на такой учет, на¬пример, отчуждая принадлежащие ему жи¬лые помещения и приобретая новые.
Из всего сказанного можно заключить, что идея категории «место жительства» сво¬дится к тому, чтобы создать условия для уве¬домления и извещения гражданина со сторо¬ны государственных органов и третьих лиц, т. е. это адрес, по которому осуществляется коммуникация гражданина с внешним пра¬вовым миром, почтовый ящик для получе¬ния корреспонденции. Из-за заявительности места жительства при регистрации следует, что не столько важно, живет ли там в дей¬ствительности это лицо, сколько то, что все судебные повестки и извещения, все письма из налоговых, пенсионных и иных служб, все претензии и заявления кредиторов и контр¬агентов в гражданском обороте можно на¬правлять по указанному адресу, и они счита-ются полученными, так как риск отсутствия самого лица по указанному им адресу и риск неполучения (непрочтения) им юридически значимых сообщений лежит на самом этом гражданине.