Функции административного права

Введение

Право, рассматриваемое как явление, предстаёт в виде функций права. В обществе право функционирует наряду с другими социаль¬ными регуляторами: моралью, религией, культурой. Разнообразные пути воздействия на общество направлены на регулирование обще¬ственных отношений. В современных государствах право играет в этом процессе ключевую роль.
Модель построения правового, демократического государства обуславли¬вает необходимость детального исследования функций права, так как именно они раскрывают сложное взаимодействие направлений воздействия права на социум, являются базовым элементом эффективности права в целом. В функ¬циях права отражаются потребности общественного развития, они являются следствием законодательной политики и концентрируют в себе соответствую¬щие потребности, трансформируя их в позитивное право, публичные обязанно¬сти, общественные интересы. Меняются, увеличиваются общественные интере¬сы - меняются и расширяются функции права.
Административное право является базовой, ключевой отраслью наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом. Оно составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений, повсе¬дневно возникающих в различных сферах общественной и государственной жизни. Влияние административного права на общественные отношения опре¬деляется его функциями. Каждая отрасль права имеет свои функции, которые объективны, существуют независимо от воли человека, но их содержание, спо¬собы обеспечения создаются людьми. Среди актуальных проблем администра¬тивного права известные ученые-правоведы выделяют вопросы, связанные с научными исследованиями предмета, метода, функций и социального назначе¬ния административного права, акцентируя внимание на необходимости концеп¬туального обновления доктрины административного права, ее дальнейшего развития в рамках единого целостного подхода. В теории административного права относительно функций нет устоявшихся взглядов. Иногда функции ад¬министративного права вообще не рассматриваются как необходимый атрибут для характеристики понятия административного права как отрасли. Такая недооценка функционального назначения административного права обусловлена тем, что функции, в отличие от предмета, метода, принципов, не находят своего реального выражения в законодательстве, в конкретных правовых нормах, что безусловно оказывает негативное влияние на его современную качественную трансформацию.
Понятие функций права в научной литературе полностью разобрано и достаточно досконально изучено. Именно поэтому данную проблему нельзя назвать острой и дискуссионной в теории государства и права. Но все же ученые спорят на темы различных видов, классификаций и критериев функций права.
Правовые аспекты функций права в той или иной мере рассматривались в работах таких ученых, как С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, В.К. Бабаев, Б.Т. Базылев, В.М. Ба¬ранов, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Вехорев, Н.В. Витрук, И.Я. Дюрягин, В.Б. Исаков, В.Н. Карта шов, Д.А. Керимов, С.Н. Кожевников, В.В. Лазарев, Н.В. Макарейко, Н.И. Матузов, C.Нерсесянц, Н.В. Петров, А.С. Пиголкин, В.В.Поленина, Т.Н. Радько, В.Б. Романов¬ская, Ю.С. Решетов, И.Н. Сенякин, В.В. Сере¬гина, Ю.А. Тихомиров, А.С. Шабуров и др.
Как показывает анализ литературы, про¬блема определения понятия «функции права» изучена еще недостаточно. Отдель¬ные аспекты данного вопроса, получив опре¬деленное освещение в работах указанных ав¬торов, нуждаются в дальнейшем исследовании.
Цель исследования попытаться дать анализ функциям административного права.
Для достижения данной цели были поставлены следующие наибо¬лее важные задачи:
- раскрыть понятие и признаки функций административного права;
- рассмотреть классификацию функций административного права;
- раскрыть охранительную функцию административного права;
- проанализировать регулятивную функцию административного права.
В про¬цессе исследования применялись диалектический и исторический мето¬ды познания, логико-правовой и системный методы.

























Глава 1 Понятия и классификация функций административного права

1.1 Понятия и признаки функций административного права


В юридической науке понятие функции права изучено довольно досконально и обстоятельно. Соответственно данный вопрос нельзя отнести к числу наиболее проблемных и дискуссионных в науке теории государства и права. Мнения ученых расходятся относительно соотношения функций права с иными правовыми категориями, к примеру, задачами права, а также классификаций и критериев функций права.
Функция права в ее классическом понимании представляет собой единство двух моментов: «а) роли (назначения) права в обществе; б) основных направлений его воздействия на общественные отношения» .
Если под функцией права понимать только его социальное назначение, то подобное понятие будет носить слишком общий характер. При понятии функции права только как направления правового воздействия на общественные отношения упускается из виду направляющий момент этого воздействия. В этой связи следует акцентировать внимание на нецелесообразности отождествления либо противопоставления направлений правового воздействия социальному назначению права и наоборот . Понятие «функция права» должно охватывать одновременно как назначение права, так и вытекающие го этого направления его воздействия на общественные отношения. Поэтому, раскрывая содержание какой-либо функции права, необходимо постоянно иметь в виду связь назначения права с направлениями его воздействия и наоборот - предопределенность последних назначением права. Собственно, функция права - это реализация его социального назначения.
Горшенев В. М. рассматривает функции права в узком и широком смыслах. «В широком смысле функции права, с его точки зрения, раскрывают обобщенную характеристику правового воздействия на общественные отношения, при котором регулирование является лишь одним из способов выражения служебной роли права. А в узком смысле функции права раскрывают возможности собственно правового регулятивного воздействия, показывают, как проявляется социальное назначение права — регулировать общественные отношения в зависимости от характера и значения для социального развития» .
В целях более четкого уяснения понятия «функция права» следует провести различие между близкими по смыслу с ней юридическими категориями, такими как: «роль права», «задача права» и «Функционирование права». Термин «роль права» говорит о значении права в жизни общества, государства вообще, либо на определенном этапе их развития. Отвечая на вопрос, какова была (или будет) рот права на том или ином этапе развития общества, либо в решении тех или иных задач, неизбежно придется обращаться к выяснению осуществляемых правом функций, которые как раз и характеризуют социальное значение права. «Роль права» более общее по отношению к «функции» понятие. Именно в этом обнаруживается различие рассматриваемых категорий. Термин «задача права» - это стоящая перед правом экономическая, политическая, социальная проблема, которую оно призвано решить. Задача права указывает на постоянную или временную, ближайшую или конечную цель, которой оно должно всемерно содействовать или достичь самостоятельно. Фаткуллин Ф.Н., указывал, что именно функции предопределяют задачи права, а не наоборот. «Нельзя поставить перед каким-нибудь явлением задачу масштабнее, нежели та, которую оно способно выполнить в соответствии со своими внутренними возможностями» . Термин «функционирование права» отражает действие права в социальной системе. Дать функциональную характеристику права, значит, вскрыть и описать способы его действия (пути и формы воздействия та общественные отношения). Если «функция права» - понятие собирательное в том смысле, что отражает не только настоящее и будущее (цели и задачи) в праве, то «функционирование» отражает действие права в настоящем, если иное специально не оговорено. Таким образом, «функция права» и «функционирование права» являются очень близкими, где-то тождественными, но не совпадающими понятиями.