Частное и публичное права как отрасли права

Распад Союза ССР привел к коренным изменениям в нашем обществе. В правовой сфере вновь были признаны принципы верховенства права, разделения властей, независимого суда и приоритета прав и свобод человека и гражданина. В научном плане резко оживился интерес к частному праву, и Гражданский кодекс стали даже именовать экономической конституцией. Критике подвергались многие отрасли публичного права и в целом роль государственных институтов и управления. В этих условиях автор настоящей статьи счел необходимым подготовить и опубликовать свою концепцию публичного права, в которой была предпринята попытка преодолеть его сугубо структурно-отраслевой аспект и дать характеристику основных принципов, институтов и методов публично-правового регулирования. Книга получила признание научной общественности.
В последние годы в стране широко развернулось исследование проблем публичного права. Правда, его концептуальная трактовка не выходит за пределы структуры, состава отраслей (иногда оно даже считается отраслью права) и дело по-прежнему сводится только к анализу и оценке методов публичного регулирования и традиционному противоборству их с методами частного права - кто сильнее.
Новые подходы к верховенству права дали мощный толчок комплексной разработке проблем публичного права. Появились интересные книги о федерализме, власти и государственном управлении, финансовом регулировании, судебной власти, государстве. Системным «венцом» школы публичного права стало масштабное исследование механизмов публично-правового регулирования.
Во всех изданиях научных концепций российского законодательства отчетливо выделяются сферы и методы публично-правового и частноправового регулирования, анализируется динамика их соотношения. И такой подход получил широкую поддержку научной общественности и парламентских правительственных органов. Усилилось внимание и к проблемам совершенствования взаимоотношений власти и бизнеса, преодолению административных барьеров и коррупции.
Следует обратить внимание на новые тенденции общественных процессов. Во-первых, наблюдается расширение правового пространства общения, согласованной и совместной деятельности людей, их объединений, государств. Для этого нужны общепризнанные цели, ориентиры и регуляторы.
Во-вторых, в жизни общества и мирового сообщества возникают новые общие интересы - в масштабе региона, национальных государств, всеобщие интересы - в глобальном плане. Это потребности использования энергетических ресурсов, сохранения природной среды, применения новых научных и технических решений, предотвращения и устранения опасностей техногенных и природных катастроф, болезней, терроризма и угроз безопасности любого масштаба.
В-третьих, все более отчетливо проявляются технико-экономические связи и зависимости отдельных ячеек как национального общества, так и мирового сообщества. Это выражается в новых производственных, технологических, финансовых и иных отношениях, обусловливающих интегративность институтов, норм и деятельности.
В-четвертых, происходит укрепление общественных, государственных гарантий прав и законных интересов граждан, которые именно с их помощью получают наиболее полное выражение. Тут нет противоречия, поскольку коллективные способы обеспечения имеют не меньшее значение (как, например, в сфере экологии).
В-пятых, налицо всемерное расширение «информационной картины мира» и доступности сведений, данных и информации.
В определенном смысле публичное право есть функционально-структурная подсистема права, выражающая публичные интересы и регулирующая преимущественно базовые, властные, управленческие, экономические, социальные и межгосударственные отношения.
Отсюда такие функции публичного права, как правовое обеспечение системного устройства общества, установление легитимности власти, гуманитарность публичного регулирования, обеспечение управления публичным сектором. Они являются целевыми и «сквозными» для всех разноотраслевых правовых регуляторов.
Публичное право можно условно разделить на общую и особенную части. В первую входят те правовые и организационные элементы, из которых формируется его ядро (концентрат). Начнем с того, что публичное право характеризуется специфическим правопониманием, которому присущи признание и обеспечение приоритета публичных интересов. Оно формирует в итоге тип юридического мышления и общественного сознания, выражающегося в социально активном правомерном поведении. Тут общечеловеческие и общесоциальные ценности призваны отражать высокоразвитое индивидуальное и групповое сознание и поведение и служат ему высокими гарантиями.
Публичное право, выполняющее общесистемную, интегративную роль, состоит из системы собственных и общих институтов, которые проникают в любой правовой массив и служат его опорной конструкцией. К таковым можно отнести:
а) правовое обеспечение публичного интереса;
б) интегративные функции публичного права;
в) публично-правовое поведение;
г) структурно оформленные властные институты;
д) императивные методы публично-правового регулирования;
е) правоустанавливающие институты;
ж) процессуальные и регламентные институты.
Разумеется, названные институты публичного права представляют собой своеобразные системные образования, которые распадаются на ряд последовательно взаимосвязанных институтов.
В особенную часть системы публичного права входят, естественно, отрасли и комплексы права. Во-первых, правовые отрасли исключительно или преимущественно публичной направленности и содержания. Это конституционное право, административное право, финансовое право, включая подсистемы бюджетного и налогового права, информационное право, уголовное право, процессуальное право, уголовный, гражданский, арбитражный и административный процессы, международное публичное право.
Во-вторых, можно выделять смешанные комплексные отрасли, в которых публичные институты находятся в паритетном или преобладающем соотношении с нормами частного права. К таковым можно отнести экологическое право, трудовое право, аграрное право, формирующиеся отрасли образовательного, медицинского, промышленного, энергетического права, а также сходные отрасли международного права. Причем названные отрасли не теряют своей самостоятельности и не лишаются каких-либо норм и институтов. Напротив, они «прирастают» более разветвленными связями и средствами регулирования, получают мощную поддержку «союзников» и прочный фундамент для общественного восприятия.
В-третьих, отрасли частного права, где присутствуют элементы публичного права. И здесь возникает ряд актуальных проблем, ждущих пытливых исследователей. Общественная практика уже давно дает импульсы для решения такой проблемы, как критерии сочетания публичных и частных начал в разных сферах в условиях изменчивости ситуаций, требующих правового воздействия (регистрация и уведомление, уровни регулирования цен, заказы и экономическая самостоятельность и др.). В повестке дня вопросы юридического лица в публичном праве, природы и видов соглашений в публичных сферах (бюджетной и др.), статусов организаций типа госкорпораций и государственных компаний, государственно-общественных структур, «совмещенных» режимов деятельности в условиях государственно-частного партнерства.
Весьма важен поведенческий механизм публичного права, который позволяет анализировать не только статусы граждан, депутатов, служащих и др., но и реальные роли и допускаемые ими отклонения от правовых норм. Тогда удастся придать механизмам публично-правового регулирования высокую эффективность не только в ближайшей, но и в отдаленной перспективе. Активное использование методов прогнозирования реальных публично-правовых процессов с учетом динамики общества и мирового сообщества позволит предвидеть устойчивость основных принципов и институтов публичного права.
В современных условиях еще более отчетливо проявляется творческая роль государственно-правовых регуляторов в разных сферах жизни общества. Достаточно упомянуть о новом Федеральном законе от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Указе Президента РФ от 24 декабря 2014 г. N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики».
В сфере публично-правовых исследований особую актуальность приобретают механизмы прогнозирования и устранения рисков. Это позволит готовить правовые модели и решения на прочной основе научных расчетов и избегать ошибок, а значит, более эффективно регулировать общественные и иные процессы.