Источники административного права:их понятие и виды

В общей теории права формы выражения и закрепления правовых норм определяются как источники права в формально-юридическом смысле. В рамках правовой системы источники права, выстроенные по принципу их иерархической соподчиненности, образуют систему источ¬ников права .
Особенностью административного права как отрасли права является разнообразие и множество составляющих его источников. Это обуслов¬лено предметом административного права, который определяется мно-жественностью управленческих отношений, регулирующих различные сфе-ры общественной жизни. Существует значительное количество чисто адми-нистративно-правовых источников. В то же время немало источни¬ков, в ко-торых одновременно могут содержаться нормы нескольких от¬раслей права (например, административного и трудового, администра¬тивного и граждан-ского).
С. Н. Братановский относит к источникам административного права Конституцию РФ 1993 г., общепризнанные принципы и нормы междуна-родного права и международные договоры Российской Федерации, адми-нистративно-правовые нормы содержащиеся в законодательных актах, ука-зы Президента РФ, постановления правительства РФ, нормативные акты фе-деральных министерств и иных федеральных органов исполни¬тельной вла-сти, законодательные и иные нормативные акты представи¬тельных и испол-нительных органов субъектов Российской Федерации, нормативные право-вые акты исполнительных органов местного само¬управления .
Нередко систему источников административного права называют ад-министративным законодательством, что не совсем корректно, ибо ад-министративно-правовые нормы содержатся не только в законах, но и в под-законных актах. Поэтому административное законодательство следу¬ет пони-мать как систему законов, включающих нормы административно¬го права, а всю совокупность действующих источников данной отрасли можно назвать системой источников административного права .
Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, административное и ад-министративно-процессуальное законодательство находятся в совмест¬ном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что так-же увеличивает объем источников административного права. Ис¬точники права подвержены изменениям, связанным с объективными и субъективными факторами. Все это усложняет систематизацию админи¬стративно-правовых норм.
Современные наука и практика не дали однозначного ответа на вопрос о том, может ли Конституция России считаться источником административ-ного права. На сегодняшний день существует два диаметрально противопо-ложных подхода к решению обозначенной проблемы. Согласно первому из них в Конституции содержатся лишь исходные положения для других отрас-лей права, а «все ее нормы относятся к одной отрасли права - к конституци-онному праву» , в чем состоит ведущая роль этой отрасли права по отноше-нию к другим отраслям права. Действительно, нормативный правовой акт может претендовать на статус источника административного права, если он содержит административно-правовые нормы или отдельные нормативные предписания, входящие в их состав. А возможность распространения консти-туционных положений на сферу административного права не делает эти по-ложения административно-правовыми; они сохраняют конституционно-правовое содержание и свою отраслевую принадлежность. Тот факт, что не-которые конституционные положения имеют административно-правовое зна-чение, является недостаточным для признания Конституции России источни-ком административного права.
Получивший более широкое распространение второй подход основы-вается на доводе, в соответствии с которым Конституция является юридиче-ской базой всего российского права, и поэтому в ней должны содержаться нормы его различных отраслей . Аргументом, свидетельствующим в пользу признания Конституции источником административного права, является то, что данный документ содержит значительное количество административно-правовых норм, имеющих административно-правовую направленность, что обусловливает ее значение как важнейшего источника административного права. Вот примеры таких норм: 1) нормы, определяющие правовые основы организации и функционирования административно-публичных органов (п. «г» ст. 71, п. «н» ч. 1 ст. 72, ст. ст. 77, 80, 83, 84, 86, 87, 110 - 117); 2) нормы, закрепляющие административно-правовой статус граждан Российской Феде-рации, иностранцев и апатридов (ст. ст. 6, 17 - 19, 24, 27, 62, ч. 1 ст. 63); 3) нормы об участии граждан в управлении государством (ч. 4 ст. 29, ст. 32); 4) нормы, устанавливающие предметы ведения и полномочия Российской Фе-дерации и ее субъектов в различных областях административно-публичной сферы (ст. ст. 71 - 73, 76); 5) нормы, уделяющие внимание согласительным процедурам, средствам предотвращения юридических коллизий, что повы-шает роль Конституции как реальной правовой базы для обеспечения равно-правия различных социальных интересов (ч. 3 ст. 76, ст. 85, ч. 3 ст. 109, ст. 115); 6) о судебной юрисдикции в административно-публичной сфере (ч. ч. 1 и 2 ст. 46, ч. 2 ст. 118, ч. ч. 2 и 3 ст. 125). Поскольку данные административ-но-правовые положения имеют принципиальное значение для отрасли адми-нистративного права, постольку они зафиксированы на конституционном уровне. Следовательно, Конституция России является основополагающим источником административного права, содержащим административно-правовые нормы и отдельные нормативные предписания, входящие в их со-став.
Система источников административного права:
на федеральном уровне:
- Конституция РФ;
- общепризнанные принципы и нормы международного права, между-народные договоры РФ;
- постановления Конституционного Суда РФ;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- законы РФ о поправке к Конституции РФ;
- нормативные указы и распоряжения Президента РФ;
- нормативные акты палат Федерального Собрания РФ;
- нормативные постановления Правительства РФ;
- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти;
- нормативные акты других публичных субъектов (например, Цен-трального банка РФ);
на региональном уровне:
- конституции (уставы) субъектов РФ;
- постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ;
- законы субъектов РФ;
- нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ;
- нормативные акты законодательных (представительных) органов гос-ударственной власти субъектов РФ;
- нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ;
- нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ от-раслевой и функциональной компетенции;
на муниципальном (местном) уровне:
- уставы муниципальных образований;
- нормативные акты представительных органов муниципального обра-зования;
- нормативные акты глав муниципальных образований;
- нормативные акты местной администрации.
Необходимо отметить в качестве источников административного права большое количество административных регламентов, принимаемых органа-ми исполнительной власти, как правило, содержащих процедуры выполне-ния определенных функций и исполнения государственных услуг. Но боль-шинство из них принято этими органами и самими же ими выполняется. По-этому в научной литературе неоднократно высказывались предложения о принятии закона об административных процедурах .