Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и степень разработанности (изученности) темы. Актуальность темы обусловлена тем, что на современном этапе развития одной из стратегических задач Российского государства является эффективное функционирование органов государственной власти и института государственной службы. Однако существуют угрозы, препятствующие прогрессивному развитию государства. Одной из таких угроз является коррупция. Коррупция как социально-экономическое явление способствует не только снижению эффективности экономической сферы, но и является угрозой национальной безопасности страны.
Возникшая в современной российской действительности ситуация, вызванная реформированием органов государственной и исполнительной власти, обострила проблему коррупции на различных уровнях управления и подняла новые вопросы по дальнейшему реформированию государственной власти и совершенствования законодательства об ответственности за должностные преступления, в том числе и коррупции.
Проблема коррупции на различных уровнях управления является одной из важных проблем Российской Федерации, которая находит своё отражение практически во всех остальных проблемах государства. Эта проблема актуальна и требует решения, так как она является дестабилизирующим фактором и негативно отражается на жизни рядовых граждан государства. Проблема коррупции является одной из наиболее значимых, среди всех проблем
российского государства.
Действующее законодательство, политика и меры направленные на противодействие коррупции, в частности на государственной гражданской службе не эффективны, и соответственно, нуждаются в новом пересмотре, переосмыслении и корректировке.
Цель и задачи. Целью работы является рассмотрение проблем противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы в РФ.
Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:
изучить понятие и виды сущность коррупции;
исследовать особенности антикоррупционной политики в РФ;
определить меры противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы РФ;
рассмотреть проблемы противодействия коррупции на государственной гражданской службе;
выявить пути решения проблем противодействия коррупции на государственной гражданской службе.
Объект и предмет. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с разработкой, принятием и применением мер противодействия коррупции на государственной службе в РФ.
Предметом исследования является нормативно-правовой материал в сфере противодействия коррупции, уголовно-правовые, административно-правовые, а также гражданско-правовые нормы отечественного и зарубежного законодательства в сфере противодействия коррупции.
Методология и (или) методы исследования. Общие (анализ, синтез) и частно-научные методы познания (формально-юридический, исторический, логико-языковой, системно-структурный, сравнительно-правовой и др.).
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
1.1 Понятие и виды коррупции
В настоящее время в теории, практике и законодательстве существует множество определений «коррупции». Все они по своей сути сводятся к тому, что это социальное явление, проявляющееся в действии либо бездействии должностного лица и преследующее корыстные цели в виде материальной либо нематериальной выгоды.
Например, Е.В. Благов под коррупцией понимает: «социальное явление, которое характеризуется подкупом-продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных, либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» .
Этимологически термин «коррупция» (от лат. corruption - упадок, порча) означает «продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей, сращивание общественных и государственных органов с организованными структурами преступного мира» .
Коррупцию также трактуют как «общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц» .
Правовые характеристики коррупции закреплены в международных документах. Так, согласно Справочному документу ООН о международной борьбе с коррупцией: «коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях» . По мнению членов междисциплинарной группы Совета Европы по коррупции: «коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других» .
Нормы международного законодательства получили закрепление и развитие в российском законодательстве, в частности, в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»). В нем дано следующее легальное определение понятия «коррупция»:
«а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение вышеуказанных деяний в интересах юридического лица» .
При этом в законодательстве остается открытым вопрос о благах неимущественного характера, таких как лоббизм, непотизм (покровительство на основе личных связей), шефство, поощрения неимущественного характера и т.д.
Узость легального определения коррупции отмечают и в научных кругах, критикуя его в силу трактовки коррупции как обычного взяточничества, целью которого объявлено получение выгоды имущественного характера, и причисления к должностным преступлениям, посягающим на государственную власть, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления .
Соответственно, в научной литературе можно встретить два основных подхода к определению понятия «коррупция» - узкий и широкий.
В узком смысле «коррупция представляет собой совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве РФ и отличающихся таким квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» . Критикуя данный подход, исследователи отмечают, что «коррупция все время воспринимается главным образом как взятка, как некий материальный подкуп. На самом деле понятие это весьма многозначно» . Коррупция «уже давно не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как: коррупционный лоббизм; коррупционный фаворитизм; коррупционный протекционизм; непотизм; незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов; незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях; незаконная приватизация; незаконные поддержка и финансирование политических структур (партий и др.); вымогательство; предоставление льготных кредитов, заказов; злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов; использование информации, полученной с использованием служебного положения в корыстных целях; «блат» (использование личных
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) [с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года] // Российская газета. — 2020. — 04 июля.
2. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью–Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62–ом пленарном заседании 55–ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 40. – Ст. 3882.
3. Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 декабря 2003 года) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2006. – № 26. – Ст. 2780
4. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 года) // Журнал «Совет Европы и Россия». – 2002. – № 2
5. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1996 года № 51/191 «Декларация Организации Объединённых Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» // Текст Резолюции официально опубликован не был.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июн. 1996 № 63-ФЗ [ред. от 25.03.2022] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации [часть первая] : федер. закон от 30 нояб. 1994 № 51-ФЗ [ред. от 25.02.2022] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
8. О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ [ред. от 01.04.2022] // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.
9. О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58–ФЗ: [ред. от 02.07.2021] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27.07.2004 № 79–ФЗ [ред. от 30.12.2021] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
11. Об антикоррупционной экс¬пертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федер. закон от 17 июля 2009 г. № 172–ФЗ [ред. от 11.10.2018] // Собр. законодательства Рос. Федерации. – № 29. Ст. 3609.
12. О мерах по противодействию коррупции: указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 (ред. от 13.05.2019) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – N 21. – Ст. 2429.
13. О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 – 2020 годы: указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2018. – № 27. – Ст. 4038.
14. О Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 нояб. 2008 № 1662–р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – N 47. – Ст. 5489
Акты судебной практики
15. Апелляционное определение Астраханского областного суда от 6 ав¬густа 2014 г. № 33-2604/2014 [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный из локальной сети Сиб. ин–та управления РАНХиГС (дата обращения: 24.04.2022).
16. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 апреля 2017 г. № 33-2993/2017[Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справ.–правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru, свободный из локальной сети Сиб. ин–та управления РАНХиГС (дата обращения: 24.04.2022).
Литература
17. Агеев, В.Н. Принципы организации производства антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в современной России / В.Н. Агеев, А.Э. Бикмухаметов, П.А. Матковский. // Следователь. – 2016. – № 2. – С. 9–11.
18. Богданов, И.Я. Коррупция в России. Социально–экономические и правовые аспекты / И.Я. Богданов А.П. Калинин. – М: Логос, 2018. – 256 с.
19. Годунов, И.В. Противодействие организованной преступности / И.В. Годунов. – М.: «Издательство «Высшая школа», 2017. – 435 с.
20. Голобородько, Д.О. Конфликт интересов в механизме противодействия коррупции на государственной службе: вопросы предотвращения и правовые проблемы предупреждения / Д.О. Голобородько, А.В. Ефремов // Реформирование российского законодательства: проблемы, тенденции, перспективы. Сборник статей Международной научно–практической конференции. – 2019. – С. 14–21.
21. Головко, С.А. Проблема измерения уголовно–наказуемой коррупции / С.А. Головко // Вестник Южно–Уральского государственного университета. Серия: Право. – 2016. – № 13. – С. 55–57.
22. Дамаскин, О.В. Коррупция: Состояние, причины, противодействие / О.В. Дамаскин. – М., 2019. – 234 с.
23. Данилов, А.П. Факторы неэффективности антикоррупционной политики / А.П. Данилов // Криминология: вчера, сегодня, завтра. – 2016. – № 20. – С. 69–72.
24. Дедов, Д. И. Конфликт интересов / Д.И. Дедов. – М.: Волтерс Клувер, 2004. – 288 с.
25. Казаченкова, О.В. Конфликтный потенциал государственной службы как фактор возникновения коррупционных рисков / О.В. Казаченкова // Административное и муниципальное право. – 2017. – № 4. – С. 39–41.
26. Капинус, О.С. Правовые проблемы предупреждения конфликта интересов в системе государственного управления / О.С. Капинус // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2018. – № 3 (70). – С. 15 – 19.
27. Карпович, О.Г. Коррупция в современной России / О.Г. Карпович. – М.: Юристъ, 2017. – 243 с.
28. Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 № 273–ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) / И.С. Алихаджиева, Д.С. Велиева, Г.Н. Комкова и др.; под ред. С.Ю. Наумова, С.Е. Чаннова. – М.: Юстицинформ. 2016. – 235 с.
29. Костина О. В., Елизарова И. А. Препятствия выявления и устра-нения конфликта интересов на государственной гражданской служ¬бе и муниципальной службе / О.В. Костина, И.А. Елизарова И. А // Сибирский юридический вестник. – 2018. – № 2. – С. 28–34.
30. Лунеев, В.В. Правовое регулирование общественных отношений как важный фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности / В.В. Лунеев // Государство и право. – 2016. – № 5. – С. 111–114.
31. Михайлов, В.И. Конфликт интересов: вопросы этики и совершенствования законодательного оформления / В.И. Михайлов // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2018. – № 3 (70). – С. 26 – 31.
32. Ноздрачев, А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах / А.Ф. Ноздрачев // Адвокат. – 2017. – № 10. – С. 34–36.
33. Орлов, А.Р. Основные направления противодействия политической коррупции в России / А.Р. Орлов // Власть. – 2016. – № 10. – С. 67–69.
34. Петухов, Р.В. К вопросу о понятии «конфликт интересов» в публичном праве / Р.В. Петухов, И.Е. Кабанова // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2018. – № 1. – С. 23 – 26.
35. Савилов, М.Г. Борьба с коррупцией как одна из важнейших составляющих облика современной России / М.Г. Савилов // Наука и практика. – 2018. – № 2. – С. 74–76.
36. Талапина, Э.В. Правовые способы противодействия коррупции / Э.В. Талапина // Право и экономика. – 2016. – № 6. – С. 6–8.
37. Тихомиров, Ю.А. Право против коррупции / Ю.А. Тихомиров, Е.Н. Трикоз Е.Н. // Журнал российского права. – 2017. – № 5. – С. 39–43.
38. Товарова, Е.В. Выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе / Е.В. Товарова // Закон и право. – 2018. – № 4. – С. 81 – 83.
39. Трофимов, Е. В. Об административно–правовых средствах по-вышения уровня нетерпимости к коррупции / Е.В. Трофимова // Евразийский юридиче¬ский журнал. – 2017. – № 7 (110). – С. 102–105.
40. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно–практическое пособие / Т.А. Едкова, О.А. Иванюк, А.В. Сороко и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. – М.: ПОЛИГРАФ–ПЛЮС. 2018. – 323 с.
41. Шокот, И.Ю. К вопросу о понятии коррупции, ее сущности и признаках / И.Ю. Шокот // Военно-юридический журнал. – 2016. – № 7. – С. 10–12.
Интернет-источники
42. «Бизнес–Барометр коррупции» набирает обороты [Электронный ресурс]. – Режим доступа:. URL: http://tpprf.ru/ru/business/news/166264/(дата обращения 24.04.2022).
43. Ахметшина Д. Факторы, порождающие коррупцию в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа://http:www.uapa.ru/conf/attachment.php?aid=14/(дата обращения 24.04.2022).
44. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова А.В. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://law.vl.ru/law/corrupt/chapter1.html (дата обращения 24.04.2022).
45. Лекции по теме: «Противодействие коррупции» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://kpfu.ru/docs/F769475982/2_Xalil_korub.pdf (дата обращения 24.04.2022).
46. Официальный Интернет–ресурс Администрации Президента России 2015 г. [Электронный ресурс]: URL: http://kremlin.ru/structure/regulation/12 (дата обращения: 24.04.2022).
47. Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.indem.ru/corrupt/whoww/131.htm (дата обращения 24.04.2022).
48. Справочный документ о международной борьбе с коррупцией, подготовленный Секретариатом ООН [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.un.org/russiaru (дата обращения 24.04.2022).
