Анализ государственного регулирования естественных монополий

что в 2021 году объём производства нефтепродуктов в России достигнет 599,6 млн. тонн, в 2022 году – 605,2 млн. тонн, в 2023 году – 609,8 млн. тонн, в 2024 году – 613,7 млн. тонн, в 2025 году – 619 млн. тонн. Таким образом потребление нефтепродуктов в России в данном временном промежутке будет стабильно расти. Как показывает прогноз, Россия в ближайшем будущем не намерена отказываться от эффективных стратегий сырьевой экономики.

2.2 Анализ состояния естественных монополий в РФ

Экономика Российской Федерации и ее место в мировой системе хозяйствования во многом зависит от состояния и результатов функционирования естественных монополий. Ими называют те рынки, на которых в силу технологических особенностей производства наиболее оптимальным считается наличие только одного производителя, взявшего на себя обязательства по удовлетворению всего имеющегося спроса .
Сферами хозяйствования, которые признаются действующим российским законодательством естественными монополиями, являются: организация перевозок железнодорожным транспортом (например, ОАО «Российские железные дороги»); оказание услуг аэропортами, портами, транспортными терминалами (например, АО «Международный аэропорт Внуково», АО «Международный аэропорт Шереметьево» и др.); транспортировка по трубопроводам нефти, нефтепродуктов и газа (например, ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть»«); оказание услуг по передаче электрической и тепловой энергии (например, ОАО «ТГК-2» и другие региональные компании); оказание услуг по предоставлению доступа к электрической и почтовой связи (например, ФГУП «Почта России» и ОАО «Ростелеком»); оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (например, ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»); оказание услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей (например, региональные и местные водоканалы).
В связи с резким ростом цен на металлопрокат (арматура, листовой и фасонный металл, трубы) в IV квартале 2020 года — первой половине 2021 года, а также заявлениями граждан и организаций ФАС России направлены запросы электронным торговым площадкам, Федеральной службе по финансовому мониторингу, Федеральной налоговой службе, провайдерам интернет - услуг и удостоверяющим центрам, а также проведены внеплановые выездные проверки в отношении АО «СПК», АО «МК-М», АО »Металлоторг», АО «Металлсервис», ООО «А Групп», ООО «ПКФ Дипос», ООО «Стальэкс», НО «РСПМ» на предмет контроля за соблюдением требований статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
По результатам анализа полученной информации и проведенных проверок по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции возбуждено дело № 22/01/11-31/2021 в отношении ряда хозяйствующих субъектов: ООО «Сервисный центр металлопроката», ООО »Управление комплектации и снабжения», ООО «Предприятие Стройтехцентр», АО «Сталепромышленная компания», ООО «А Групп», ООО «Уралметаллстрой», ООО «Металлоторговая компания «КРАСО».
В сфере лекарственных средств.
Впервые в истории антимонопольного ведомства и российской правовой системы в целом созданы условия для применения механизма ограничения патентных прав правообладателя в целях защиты прав граждан на медицинскую помощь и обеспечения безопасности государства, предусмотренных положениями Всемирной торговой организации и статьей 1360 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обеспечены условия для развития конкуренции между производителями оригинального и воспроизведенного лекарственных препаратов.
Меры, предусмотренные Распоряжением № 3718-р, поддержаны Верховным Судом Российской Федерации.
27.05.2021 принято решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления компаний «Гилеад Фармассет ЛЛС» и «Гилеад Сайэнсиз, ИНК» об оспаривании Распоряжения № 3718-р, которым АО »Фармасинтез» разрешено использование изобретений, охраняемых евразийскими патентами, без согласия патентообладателей в целях обеспечения населения Российской Федерации лекарственными препаратами с МНН «Ремдесивир». По поручению Правительства Российской Федерации ФАС России выступила в качестве представителя интересов Правительства Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации .
В сфере продовольствия.
ФАС России обеспечивает исполнение поручений Правительства Российской Федерации, направленных на сдерживание роста цен на социально значимые продовольственные товары.
В I полугодии 2021 года ФАС России проведены следующие мероприятия:
 организован мониторинг цен на социально значимые продовольственные товары, а также поступающих жалоб и обращений, связанных с ростом цен на продукты. Методическое сопровождение и координация работы территориальных органов по указанному направлению. Разработан и направлен в территориальные органы алгоритм действий при осуществлении контроля. Осуществляется еженедельное обобщение информации, поступившей от территориальных органов и подготовка аналитических материалов к заседаниям Межведомственной рабочей группы по мониторингу и оперативному реагированию на изменение потребительских цен на социально значимые товары, оперативным совещаниям в Правительстве Российской Федерации, Минсельхозе России и Минпромторге России;
 принято участие в разработке проекта распоряжения Правительства Российской Федерации по организации мониторинга цен на потребительские товары;
 организована работа по проведению территориальными органами внеплановых проверок производителей продукции птицеводства: 23 крупнейших производителей яйца куриного в 20 регионах Российской Федерации и 17 крупнейших производителей мяса птицы в 12 регионах Российской Федерации;
 проведена проверка крупнейших производителей сахара в части формирования цены товара с учетом выплаченных дивидендов;
 рассмотрено более 450 обращения граждан и организаций по вопросу цен на продукты.
В сфере АПК.
Осуществляется контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при реализации мер государственной поддержки в агропромышленном комплексе.
Нарушение требований антимонопольного законодательства при предоставлении субсидий может приводить к неэффективному использованию бюджетных средств; ограничивать свободу перемещения сельскохозяйственной продукции и продовольствия на территории Российской Федерации; создавать условия для монополизации рынков на региональном уровне, и, как следствие, приводить к повышению цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствие.
По результатам проведенных ранее проверок, а также по результатам рассмотрения обращений выявлены признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции и выданы предупреждения:
В сфере связи.
Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 23.03.2020 № ММ-П13-2214 и от 02.04.2020 № ДЧ-П10-2665кв ФАС России с марта 2020 по май 2021 проводился еженедельный анализ динамики изменения операторами мобильной связи тарифов (цен) на услуги, предоставление которых непосредственно связано с обеспечением возможности перевода населения на дистанционные (удаленные) формы работы (обучения), по результатам которого в I полугодии 2021 года возбуждено дело № 11/01/10-7/2021 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Т2 Мобайл по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части установления с 01.01.2021 и поддержания монопольно высокой цены на услуги подвижной радиотелефонной связи (мобильная связь), которое привело/может привести к ущемлению интересов неопределенного круга лиц – абонентов Теле2 .
В сфере твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).
ФАС России в рамках своих полномочий участвует в становлении и развитии новой системы обращения с ТКО, в том числе с учетом необходимости стабилизации ситуации в условиях преодоления последствий