Результативность реализации национального проекта «Демография» в регионе

ВВЕДЕНИЕ

Глобальные исторические и социально-экономические изменения в мире в XX веке и начало XXI века оказали огромное влияние на протекание демографических процессов. Войны, социальные катаклизмы оказывали воздействие на численность населения.
Россия 20 лет находилась в демографической яме. В 2012 г. кризис преодолен. Сейчас Россия имеет стабильный естественный прирост населения. Тем не менее демографическая ситуация требует постоянного внимания со стороны общества.
Актуальность темы данной работы очевидна тем что, дальнейшее развитие России как жизнеспособного общества и государства невозможно без выработки и реализации стратегического и государственного плана преодоления последствий демографического кризиса на основе комплексного решения вопросов семьи и рождаемости, здоровья и продолжительности жизни, миграции и расселения.
Проблемы управления демографическими процессами исследовались отечественными и зарубежными учеными, такими как В.А. Борисов, А.И. Антонов, В.М. Медков, В.Н. Архангельский, А.Г. Вишневский, А.Н. Кочетов, В.В. Чернышев, Т.Г. Жданович, С.Н. Смирнов, Т.Ю. Сидорина, В.М. Жеребина, М.А. Ермакова, А. Когута, Е. Рохчина, Ю.Б. Богатина, В.А. Швандра и др.
Несмотря на огромное количество работ, уделявших внимание проблемам воспроизводства населения, мало внимания уделялось выявлению механизмов регулирования демографических процессов. Поэтому изучение демографического развития страны является актуальным на сегодняшний день.
Объект работы – демографическая политика современной России.
Предмет работы – исследование государственных мер поддержки в рамках национального проекта «демография» на региональном уровне.
Цель работы – исследовать реализацию государственных мер поддержки в рамках национального проекта «демография» на региональном уровне.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
 исследовать государственную политику в сфере демографии: цели, направления и ожидаемые результаты;
 рассмотреть реализацию государственных мер поддержки в рамках национального проекта «Демография» на региональном уровне: понятие, особенности предоставления;
 провести анализ реализации государственных мер поддержки в рамках национального проекта «демография» в Московской области.
Методологическую основу составляет метод научного познания объективной действительности, а также основанные на нем общенаучные и частно-научные методы, прежде всего системный, основные общелогические методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция), статистический метод.
В научной литературе создана традиция анализа политических факторов демографических процессов. Общие вопросы воспроизводства населения и потенциал влияния государственной политики на демографию исследованы в работах А. Сови, Б.Ц. Урланиса, Д.И. Валентея, А.Г. Вишневского. Особую значимость имеет анализ демографической политики зарубежных стран, её классификаций, пределов и специфики её позитивного применения в России. Этому аспекту посвящен ряд работ: А. Карлсона, И.В. Понкина, Г.Ф. Войтенковой и Е.В. Лебедевой. Воспроизводству населения в постсоветской России посвящены работы А.И. Антонова, С.А. Сорокина, В.М. Медкова, В.Н. Архангельского.
Значительный вклад в разработку концепций демографической политики России вносят А.И. Антонов, В.А. Борисов, В.И. Архангельский.
Цели и приоритеты демографической политики России оценивают О.Д. Захарова, Л.Л. Рыбаковский, И.В. Бестужев-Лада.
В нашей стране обширную демографическую информацию содержат издания Росстата России, прежде всего «Демографический ежегодник России», «Российский статистический ежегодник» (статистический сборник), «Регионы России» (ежегодный статистический сборник) и др. В изданиях Росстата России содержится демографическая информация по стране в целом, всем ее регионам и федеральным округам; приведены ретроспективные данные, показатели в динамике и демографические международные сравнения (материалы подготовлены на основе статистических публикаций международных организаций – ООН, Организации экономического сотрудничества и развития, Европейского союза, Статистического комитета СНГ и национальных статистических органов).
Источниковедческую базу составляют законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие основные направления демографической политики.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1. Теоретические подходы к реализации государственных мер поддержки в рамках национального проекта «демография» на региональном уровне

1.1. Государственная политика в сфере демографии: цели, направления и ожидаемые результаты

Термин «демографическая политика» в настоящее время распространен повсеместно. Он давно уже вышел за рамки специальной научной и учебной литературы и встречается, помимо экспертной среды, также в средствах массовой информации, в выступлениях представителей органов власти и программах политических партий, в высказываниях общественных деятелей и концептуальных документах различных религиозных организаций, да и в целом активно используется в общественном дискурсе.
Вместе с тем этот термин появился в отечественной литературе не сразу, кроме того, в контексте государственной политики, направленной на население страны, встречаются и другие, часто близкие по смысловому наполнению термины, такие как политика народонаселения, семейная политика, социальная политика, управление демографическими процессами. Нередко используются и составные варианты, самый распространенные из которых – социально-демографическая и семейно-демографическая политика [37, с. 40].
В англо- и испаноязычной научной литературе, в международных документах, рекомендациях и аналитических докладах ООН в основном используется термин политика населения (population policy, politica de poblacion). Во франкоязычной литературе предпочитают использовать термин politique demographique.
В работах советских демографов 1960-х и начала 1970-х гг. говорилось, как правило, о «политике народонаселения».
Термин «демографическая политика», под которой понималась практически исключительно политика ограничения рождаемости, реализуемая через планирование семьи, поначалу использовался, в основном, в отношении развивающихся стран.
В.В. Елизаров в своей работе, посвященной изучению теории и практики демографической политики в СССР, констатирует, что термин «демографическая политика» не сразу получает современное толкование и признание. В послевоенный период в специальной литературе разные авторы употребляли термин демографическая политика с дополнительным прилагательным: специальная, особая, реалистичная, целенаправленная и т.д.
Известнейший советский демограф Д.И. Валентей стал первым, кто предложил иерархически включить демографическую политику в политику народонаселения. Последнюю он предлагал считать составной частью социально-экономической политики и определял как систему мероприятий, прямо или косвенно направленных на изменение условий жизни и труда населения, количественных и качественных характеристик населения.
Вместе с тем в демографической политике, представляющей собой элемент политики народонаселения, Д.И. Валентей выделял наряду с направлениями естественного возобновления поколений и миграции населения также и социальную мобильность, что в целом свойственно для расширенного толкования предмета демографической науки.
Другой авторитетный теоретик О.В. Лармин не видел оснований для разделения «политики народонаселения» и «демографической политики» и предлагал использовать эти термины как синонимы. Кроме того, он писал о том, что двумя важнейшими сферами демографической политики являются политика в области воспроизводства населения и миграционная политика.
В.С. Стешенко и В.П. Пискунов определяли демографическую политику как систему мероприятий, непосредственно направленных на формирование желательного для общества осознанного демографического поведения его членов. Таким образом, они конкретизировали представления о возможностях управления демографическим развитием, указывая на то, что воздействие на демографические процессы осуществляется не прямо, а косвенно – через демографическое поведение, результатами такого воздействия и будут непосредственно изменения системы показателей демографических процессов.
В фундаментальном коллективном труде, обобщающем достижения советской демографической науки предшествующего периода, «Система знаний о народонаселении» место заключительной главы отведено под рассмотрение теоретических основ демографической политики. Авторы – Д.И. Валентей, А.Я. Кваша и В.М. Медков – подчеркивали, что управление и регулирование процессами развития населения предполагают познание его природы, понимание его закономерностей, сущности и содержания, действия и направления.
Они утверждали, что без этого всякая деятельность по регулированию в столь важной сфере человеческой жизни окажется неэффективной и может привести к совершенно нежелательным последствиям. Этот тезис, как несложно заметить, в настоящее время нисколько не потерял своей актуальности. Содержание демографической политики, по представлениям авторов, слагается из двух основных элементов: изменение характера процессов естественного возобновления поколений в их тесной взаимосвязи; влияние на миграцию населения [36, с. 63].
Методы демографической политики авторы условно разбили на три группы:
 экономические (пособия матерям с определенным числом детей, дифференциация налогов в зависимости от размеров семьи и др.);
 административно-правовые (законодательные акты, разрешающие или запрещающие производство и использование контрацептивов и других средств ограничения деторождения, определяющие минимальный возраст вступления в брак, преимущества при получении жилой площади для многодетных семей и т.д.);
 меры социально-психологического воздействия (использование средств массовой информации и пропаганды: печати, радио, телевидения, а также всех видов искусства для регулирования демографических процессов в том направлении, которое обусловливается политическими, правовыми, этическими, философскими взглядами, господствующими в обществе).
В целом же к тому моменту уже достаточно четко был очерчен круг важнейших теоретических и методических проблем управления развитием населения и демографической политики. В него входили, в первую очередь, вопросы о сущности, цели и содержании политики, ее субъекте и объекте, средствах и эффективности ее осуществления, а также некоторые другие.

1.2 Реализация государственных мер поддержки в рамках национального проекта «Демография» на региональном уровне: понятие, особенности предоставления

Меры демографической политики могут с точки зрения их влияния на поведение могут выступать как стимулы или как ограничения. Задача стимулов и ограничений – изменить поведение, создав преимущества тем, чье поведение будет в большей степени соответствовать общественным потребностям, декларируемым целям политики, или помехи – тем, чьи действия вступают в противоречие с целями политики.