Система взаимодействия федеральных и региональных органов власти в России на примере Министерства сельского хозяйства Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В последнее время возрастает роль органов исполнительной власти в области осуществления государственного управления на федеральном и региональном уровне. Для наиболее эффективного проведения реформ необходимо привлечение региональных органов власти и организация контроля на уровне субъектов федерации. Кроме этого необходимо организовать взаимодействия федеральных и региональных органов власти для решения управленческих задач. Однако при организации взаимодействия между органами власти различных уровней возникают различные проблемы правового и организационного характера. В связи с эти не эффективно решаются задачи исполнительной власти, и страдает качество государственного управления в целом. Особенно это важно в области организации сельскохозяйственных отношений. Россия всегда была аграрным государством, и регулирование отношении связанных с сельским хозяйством всегда привлекало повышенное внимание. Указанные обстоятельства обусловили актуальность исследования.
Объятом исследования выступают управленческие отношения, связанные с организацией взаимодействия органов власти субъектов федерации и федеральных органов власти в области регулирования сельскохозяйственных отношений.
Предметом исследования выступает совокупность правовых норм регулирующих систему взаимодействия федеральных и региональных органов власти в России на примере Министерства сельского хозяйства российской федерации.
Целью работы выступает изучение системы взаимодействия федеральных и региональных органов власти в России на примере Министерства сельского хозяйства российской федерации.
- исследовать понятие, цель, задачи взаимодействия федеральных и региональных органов власти в России;
- раскрыть нормативно-правовые основы взаимодействия федеральных и региональных органов власти в России;
- дать характеристику деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ;
- провести анализ эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти в Министерстве сельского хозяйства РФ ;
- выявить проблемы взаимодействия федеральных и региональных органов власти в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации;
- меры по повышению эффективности взаимодействия федеральных и региональных органов власти в Министерстве сельского хозяйства РФ.
Методологическую основу исследования составили методы познания, сравнительно правовой, формально юридический метод, а так же методы анализа и синтеза.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя введение три главы, заключение и библиографический список.


ГЛАВА 1 ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РФ

1.1 Понятие, цель, задачи взаимодействия федеральных и региональных органов власти в России

В современном мире большое внимание уделяется эффективности функционирования государственной системы, которая может быть достигнута, в том числе, за счет организованного взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти.
Управление государством, которое является сложной социально-экономической системой, невозможно без распределения управленческих функций на уровнях власти. Кроме того, государственная власть всегда имеет несколько уровней управления и, соответственно, несколько уровней государственной власти. В каждом государстве соотношение элементов государственного уровня и элементов самоуправления разное, обычно это обусловлено спецификой конкретной страны.
Конституция Российской Федерации устанавливает федеративное государственное устройство Российской Федерации. В государстве такого типа взаимодействие органов власти осуществляется в соответствии с принципом разделения властей. Однако нельзя утверждать, что этот принцип схематичен. В развитом федеративном государстве принцип разделения властей динамичен, так как в современном мире взаимодействие органов власти разного уровня является необходимым условием развития общества. Взаимодействие органов государственной власти разных уровней может не только координировать свои действия для достижения общей цели, но и препятствовать концентрации власти в руках одной из ветвей . Соблюдение этого принципа особенно необходимо в крупных федеральных государствах, состоящих из большого числа субъектов, таких как Российская Федерация.
В соответствии с положениями, отраженными в статье 4 Конституции, принципами российского федерализма являются:
1. Целостность государства;
2. Равенство и самоопределение народов;
3. Единство системы государственной власти;
4. Норма федерального закона;
5. Разграничение субъектов юрисдикции и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;
6. Равенство субъектов Российской Федерации .
Реализация перечисленных принципов федерализма, как правило, сопровождается необходимостью решения двух взаимосвязанных задач:
- Обеспечение надлежащего взаимодействия федерального уровня с субъектами Российской Федерации.
- Разграничение субъектов юрисдикции, а также полномочий между уровнями государственной власти Российской Федерации.
Взаимодействие - это совместное действие, направленное на решение общих задач. Здесь важную роль играет коммуникация.
Для решения этих задач необходимо госрегулирование:
1. Соблюдение конституционных основ государственного управления.
2. Совершенствование законодательства с учетом происходящих в стране событий и процессов.
3. Соблюдение принципа субсидиарного права, который гласит, что полномочия должны находиться в компетенции уровня власти, на котором они могут осуществляться наиболее эффективно. Важно отметить, что в этом контексте показатель эффективности будет интегральным, то есть включает в себя множество аспектов, как экономических (минимизация затрат, с учетом соблюдения нормативных правовых актов), так и других, способствующих реализации полномочий на самом высоком уровне качества .
Важно отметить, что проблема качественного взаимодействия федерального и регионального уровней власти решена недостаточно.
Таким образом, одной из важнейших проблем является фиктивное законодательство. Это означает, что на практике принципы взаимодействия региональных и федеральных властей не реализуются .
Продолжается процесс формирования институтов федерализма местного самоуправления. Попытки «добить» вертикаль власти и усилить контрольные функции центральной власти не увенчались успехом. Предполагалось, что эти меры будут способствовать созданию единого правового и экономического пространства, а также помогут преодолеть кризисы, но эффект оказался недолгим. Такая централизация государственного управления снижает гибкость реагирования на экономические, политические, социальные и другие сложные процессы, происходящие в обществе. В связи с этим можно сделать вывод, что реальные результаты возможны только при взаимодействии центра и местных сообществ.