Государство и местное самоуправление

Введение

Актуальность исследования. Государство – это продукт развития общества. Создание государства – весьма продолжительный процесс, который у разных народов шел различными путями. Сформировавшись на определенной стадии зрелости человеческого общества в связи с социально-экономическими, психологическими, нравственными и иными закономерностями, государство признается его главной управляющей системой.
Государственно-организованное общество получило новые уникальные возможности для собственного существования: развития социальных отношений, производительных сил, устоев нравственности, науки, культуры, международных связей.
Государство является исторически развивающимся явлением. С поступательным развитием общества видоизменяется и государство, его задачи, цели, функции. Также меняется взгляд на причины формирования государства. В разные периоды истории научная мысль пыталась предоставить собственные ответы на данные вопросы, применяя главным образом объективные факторы, которые имели место в это время и выражали характерные черты того или другого государства. На данный период времени отсутствует единообразный подход к вопросу о возникновении государства. Различными исследователями выдвигаются разные позиции.
Проблема формирования государства остается и, по всей видимости, продолжительное время будет оставаться в научной среде дискуссионной. В первую очередь, в основе данной сложной проблемы заложены разные философские, идейные течения и воззрения. Во-вторых, этнографическая и историческая наука предоставляет все новые знания о причинах возникновения государства.
Между тем, современный уровень развития методологии изучения социальных явлений и гуманитарной науки дает возможность в некоторой степени систематизировать разные позиции о возникновении государства, установить базовые признаки, которые отличают его от иных организаций и социальных учреждений классового общества, классифицировать исторически формы и типы государства.
Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Проблема формирования и развития данного института в нашей стране является одной из наиболее сложных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов, на которые нет ясного ответа, и исследовательский интерес обусловлен поиском оптимальных путей организации местного самоуправления.
Функционирование местного самоуправления следует отнести к категории фундаментальных проблем, функционирования демократического государства и общества. Процедура преобразования всех сторон жизни общества в России на современном этапе развития проходит в условиях существенных преобразований гражданского сознания, когда демократические формы организации общественной жизни сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения общества и человека, государства и гражданина.
Особую актуальность этой проблемы в настоящее время придают следующие обстоятельства:
- необходимость преодоления действующей политической напряженности в обществе, формирующейся зачастую на основе противоречий между политикой центра и региональными интересами, на почве неэффективности действующего механизма политической власти, в пределах которой значительно принижена роль местных структур управления;
- потребность в развитой политике регионов. Этого требует и значительный рост влияния регионов в сфере экономики, и острая потребность в решении большинства региональных вопросов, и важность эффективных связей между регионами. Выработка и осуществление подобной политики возможны лишь при широких полномочиях органов муниципальной власти;
- острота проблемы формирования отечественной государственности, важным элементом которого признается создание нового механизма органов местного самоуправления
- отсутствие концепции местного самоуправления для российских условий современного периода, без которой нельзя представить системную и слаженную работу по формированию структур местной власти.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с государством и местным самоуправлением.
Предмет исследования – особенности соотношения государства и местного самоуправления.
Цель данной работы – комплексное исследование государства и местного самоуправления.
Поставленная цель обусловила решение следующих задач:
1) исследовать понятие и функции государства;
2) рассмотреть понятие и функции местного самоуправления;
3) исследовать особенности взаимодействия государства и местного самоуправления в Западной Европе;
4) изучить особенности взаимодействия государства и местного самоуправления в России.
Методологическую основу составили общенаучные и специальные методы исследования: юридический, структурно-функционального анализа, системного анализа, формально-логический и иные.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.




Глава 1. Общетеоретические подходы к понятию государства и местного самоуправления
1.1 Понятие и функции государства

Проблемы понимания государства, его характерных признаков и содержания в теории государства и права признаются чересчур важными в связи с той большой ролью, отведенной государству на современной стадии общественного развития.
В юридической литературе РФ понятие государства следует раскрыть при помощи описания его признаков. Государством признается политическая организация общества, предназначенная обеспечить его единство и целостность, осуществляемая путем системы государственного управления делами общества, самостоятельную публичную власть, придающая праву общеобязательный характер, гарантирующая права и свободы граждан, законность и правопорядок .
Данное определение предусматривает общее понятие государства, к тому же, больше подходит современному типу государства. Государство исполняет социально важные функции, обеспечивает его целостность и единство, управляет наиболее важными делами общества. Одновременно государство, в особенности являющееся правовым, должно гарантировать гражданские права и свободы, поддерживать режим законности и гуманный общественный правопорядок.
К характерным признакам государства относятся:
1) государство в рамках границ собственной территории является единственным официальным представителем общества и народа, объединенного по принципу гражданства;
2) независимость, под которой следует понимать свойственное государству верховенство на всей территории; самостоятельность при вступлении в международные правоотношения и общении с другими странами;
3) государство издает законы и акты подзаконного характера, имеющие юридическую силу и включающие в себя правовые нормы. Те либо другие общественные объединения имеют право принимать решения, являющиеся обязательными для всех подразделений и участников, которые находятся внутри организации, тогда как государственные законы обладают общеобязательным характером для всех без исключения лиц: государственных органов власти, местных органов самоуправления, должностных лиц, граждан. Необходимо заметить, что законотворчество являются исключительной прерогативой самого государства;
4) государство – это сложный аппарат социального управления, управления различными социальными сферами и процессами, включающий в себя систему органов государства, материальных средств, которые требуются для выполнения намеченных функций и задач;
Отличительные особенности органов, формирующих аппарат государства, заключается в государственно-властном характере их компетенции, что непосредственно связано с обязательным закреплением на нормативном уровне процедуры формирования и деятельности данных органов, основанном на возможности издавать юридические акты и охранять их от нарушения.
5) наличие налогообложения и системы займов как особых денежных средств, на которые содержится аппарат управления и принуждения;
6) государство является единственной организацией во всей политической системе, у которой имеются правоохранительные органы (полиция, суд, прокуратура), призванные стоять на страже правопорядка и законности;