Государственный сектор экономики. Государственный бюджет

Глава 1. Понятие государственного сектора экономики
1.1 Обоснование государственного вмешательства в экономику
Государство обеспечивает создание условий для существования рыночной экономики и устанавливает правила игры, предполагающие использование правовых норм, законов, административных регламентов и правоприменительных механизмов, направленных на защиту собственности, выполнение контрактов, обеспечение свободной конкуренции, предотвращение чрезмерной монополии и поддержание раскрытия информации.
В отличие от других участников экономической деятельности, государство имеет право на принуждение в рамках закона и в соответствии с законом, что допускает вмешательство и в рыночную экономику.
Основой государственного вмешательства в экономику является необходимость устранения сбоев рынка, стабилизации экономики и сокращения неравенства в доходах (Приложение 1) [10, с. 123].
Рыночный механизм не работает в товарном производстве, а потребление товаров неконкурентоспособно и неисключительно. Неконкурентоспособное потребление любого товара означает, что доступность этого товара не уменьшится из-за того, что кто-то его потребляет (типичный пример - воздух). Неисключительность потребления означает, что в принципе технически сложно, дорого или невозможно выделить потребителей такого рода товаров, поэтому невозможно отследить объем личного потребления и взимать за это плату (например, поскольку невозможно взимать плату, стоимость средства производства таких товаров не могут быть возвращены через рынок. Без вмешательства правительства эти товары и услуги не будут производиться или будут производиться вообще, но в недостаточных количествах. Государство может взять на себя производство таких товаров или оплатить их производство в частном секторе.
Другой причиной государственного вмешательства является существование естественных монополий, под которыми понимается производство товаров и услуг, требующих чрезвычайно высоких первоначальных затрат. После того, как первый производитель наладит производство и будет выпускать продукцию в достаточно больших количествах, другим производителям будет сложно выйти на этот рынок и конкурировать с ними (например, инженерные сети). Не опасаясь конкуренции, естественные монополии часто недопроизводят и поддерживают цены на уровне, обеспечивающем максимально возможную прибыль. Государство может законодательно ограничить цены монополистов или взять на себя производство товаров и предоставлять их потребителям [7, с. 66].
Следует отметить, что эти правила не классифицируют товары и услуги как монопольные, неисключительные или неконкурентоспособные раз и навсегда. Продукт или услуга, которые традиционно считались монополией, могут стать востребованными на рынке благодаря технологическому прогрессу или институциональной реформе. Таким образом, телефонная сеть сегодня вынуждена конкурировать с операторами сотовой связи, почтовыми и частными службами экспресс-доставки и т.д. Когда происходит это изменение, причина для государственного вмешательства исчезает. В то же время могут возникнуть новые причины для государственного вмешательства. Таким образом, с глобализацией экономики появляются новые общественные блага, такие как климат, который требует регулирования уже в глобальном масштабе.
Решение о необходимости государственного вмешательства также может быть обусловлено наличием положительных или отрицательных внешних воздействий (экстерналий) в поведении рыночных агентов, влияющих на отдельных лиц – ничего не подозревающих потребителей этих воздействий. Внешние факторы могут возникать как в процессе производства, так и в процессе потребления. Например, наличие стадиона снижает уровень преступности среди несовершеннолетних (положительное внешнее влияние). Примером негативного внешнего воздействия может быть загрязнение воздуха в процессе производства продукции. При отсутствии государственного надзора на рынке будет наблюдаться дефицит товаров с положительными показателями аутсайдеров и избыток товаров с отрицательными показателями аутсайдеров. В этом случае причина провала рынка заключается либо в том, что производитель или потребитель не полностью оплатили социальные издержки, связанные с производством или потреблением этого товара, либо в том, что выгоды от производства товаров для общества намного больше, чем выгоды конкретных потребителей, с которых производитель может взимать плату, за услуги [6, с. 213].
Экономические товары со значительными положительными внешними эффектами также называются товарами с особыми преимуществами, или товарами социальной значимости (англ. merit goods).
Кроме того, причины вмешательства государства связаны с неполной информацией, которой владеют потребители. В рыночных условиях покупатели и продавцы располагают разной информацией о качестве продаваемого товара. Продажа некоторых товаров фактически не требует вмешательства государства, поскольку потребители сами могут проверить и "пощупать" товар, чтобы убедиться в его качестве. Невозможно проверить качество других товаров или услуг заранее или "на глаз" (продукты питания, современная бытовая техника, квартиры в строящихся домах), поэтому государство вмешивается, чтобы обеспечить минимальные стандарты качества или безопасности. Есть также некоторые продукты, качество которых потребители не могут проверить, даже если они потребляются в течение длительного времени. В этом случае вмешательство государства считается обязательным (контроль качества лекарств).
Как показал опыт двадцатого века, рынок не может самостоятельно справиться с инфляцией и безработицей. Эти явления привели к неэффективному функционированию экономики и не достигли предела ее производственных возможностей. Поэтому вмешательство государства теоретически может улучшить положение всего общества.
Современное государство заботится о людях с низким доходом в силу объективных причин (болезни, пожилые люди, инвалиды, расширенные семьи), решая таким образом проблему социальной справедливости. Движение за достижение социального равенства, сопровождаемое повышением уровня образования населения и снижением уровня преступности, может одновременно способствовать повышению экономической эффективности. [9, с. 229].
Однако государственное вмешательство не является универсальным средством решения проблем, поскольку, устраняя сбои рынка, государство часто заменяет их сбоями государства, когда государственная деятельность порождает дополнительные издержки для экономики, замедляет экономический рост и сокращает. Поэтому, принимая решение о государственном вмешательстве, необходимо измерить возможные выгоды и потери общества.
Вмешательство государства в экономику привело к возникновению издержек, состоящих из нескольких компонентов.
1. Стоимость ресурсов, потребляемых государственным или частным сектором для производства общественных благ по запросу государства.
2. Экономические потери, связанные с перераспределением ресурсов от богатых к бедным (потеря выгод от альтернативного использования).
3. Затраты на реализацию национальных решений (правоприменение) для частного сектора. Здесь государство вмешивается в форме надзора. Население и предприятия, которые обязаны соблюдать закон, могут понести дополнительные расходы - ориентировочная стоимость. Примером может служить строительный кодекс (двойное или трехслойное стекло), который запрещает хозяйственную деятельность на охраняемых территориях и требует разрешения на любой вид деятельности.
4. Затраты на контроль за соблюдением принятых законов. Это включает в себя не только расходы на содержание надзорного органа, но и расходы, возлагаемые на контролируемое лицо (проверка, необходимость отчетности).
5. Стоимость освобождения от экономического налога. Любой вывод средств из экономики снизит ее эффективность, в то время как налоговое регулирование, направленное на стимулирование определенных видов деятельности и ограничение других видов деятельности (налоговые льготы, налоги на потребление), сделает ее еще меньше [12, с.2375].
Государство не может вмешаться или не вмешиваться раз и навсегда. Ситуация может измениться, у общества появятся новые потребности, и старые причины для государственного вмешательства могут исчезнуть.
Государство использует административные и экономические средства для вмешательства в экономику.
Административный инструмент основан на принудительной власти государства и содержит запреты и разрешительные меры, реализуемые посредством контрольных постановлений. Например, определять предельные цены на определенные товары и услуги (в основном в отраслях естественных монополий) [14, с. 43].
Экономические инструменты государственного надзора сочетают в себе инструменты денежно-кредитной (monetary) и фискальной (fiscal) политики.
К основным инструментам денежно-кредитной политики относятся:
1. Произвольная корректировка ставки дисконтирования;
2. Произвольно устанавливать и изменять размер минимальных резервов, которые национальные финансовые учреждения (банки) должны хранить в центральном банке;
3. Инвестиционные операции на рынке ценных бумаг, такие как выпуск государственных долговых обязательств, их сделки и погашение;
4. Валютные проблемы.