Опека и попечительство

Введение

Актуальность исследования. На данный период времени, принимая во внимание социально-экономическое положение в нашем государстве, актуальной следует признать проблему опеки и попечительства над лицами, не достигшими совершеннолетия.
На фоне общего социально-экономического неблагополучия большую тревогу вызывает положений выпускников школ-интернатов, детей-сирот. Сформировавшаяся практика социальной работы с семьей, когда преобладают процессы распады, носящие необратимый характер, не снижает общее состояние процесса социального сиротства.
Применение норм действующего законодательства в сфере опеки и попечительства на данный период времени отчетливо показывает, что данный институт работает не совсем эффективно, что приводит к росту количества случаев нарушения прав и законных интересов недееспособных либо ограниченных в дееспособности лиц.
К примеру, опека над недееспособными гражданами формируется редко, несмотря на то, что количество пациентов лечебных учреждений постоянно растет. К сожалению, все реже близкие и родные берут на себя заботу о лицах, которые страдают расстройством психики, что вовсе не удивительно на фоне кардинального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни граждан.
Помимо этого, именно данная разновидность опеки свойственна наибольшему числу злоупотреблений со стороны опекунов по отношению к имуществу подопечного. По большей части это обстоятельство вызвано отсутствием системы эффективного контроля за их действиями, а также неприменением органами опеки и попечительства института управления имуществом подопечных на доверительной основе.
Дискуссионным признается вопрос непосредственно о юридической природе данного института, а именно: это институт семейного, гражданского права или же системный, комплексный институт. Последние преобразования системы опеки и попечительства, которые повлекли за собой внесение корректировок и в семейное, и в гражданское законодательство, определило большое количество вопросов и лишь усилило актуальность данного исследования.
Рассмотрение юридической природы опеки и попечительства на современном этапе развития законодательства предоставляет основание прийти к выводу о смене вектора развития этого юридического института. Продолжительное время опека и попечительства в качестве института занимали независимое место и в семейном, и в гражданском законодательстве.
Остается множество вопросов с различными подходами к их решению в области опеки и попечительства, и это обусловлено во многом внесением изменений в законодательство, а также комплексным реформированием в сфере правовой защиты. Делая вывод, хотелось бы сказать, что на сегодняшний день в законодательстве России не существует единого подхода к толкованию статуса, полномочий опекунов и попечителей, а также подопечных, этот вопрос в различных нормативно-правовых актах решается по-разному.
Объект исследования – общественные отношения, связанные с опекой и попечительством по гражданскому законодательству РФ.
Предмет исследования – особенности установления и прекращения опеки и попечительства по гражданскому законодательству РФ.
Цель данной работы – комплексное исследование опеки и попечительства по гражданскому законодательству РФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1)изучить историю развития института опеки и попечительства в России;
2) рассмотреть понятие, цели и значение опеки и попечительства;
3) исследовать особенности установления опеки и попечительства;
4) определить порядок прекращения опеки и попечительства;
5) изучить проблемы и перспективы развития института опеки и попечительства в РФ на современном этапе развития.
Нормативную основу исследования составили Конвенция о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве».
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых, как Кадыров Я.С., Горбатых С.В., Шершеневич Г.Ф., Шимановский М. В., Шамолина Т. А., Чурсина А.С., Суслова О.Е., Пчелинцева Л. М., Никопоренков А.Н., Чефранова Е. А., Крупейников К. В., Катаева Н.С., Ульянкина Е.М., Калина Е.А., Исаева Г.С., Измайлов С.А., Зайдман В.А., Гонгало Б. М., Гетманская Ю.А., Гаркуша Е. Г., Беляева Л. И., Азаревич В.Н.
Эмпирическую основу исследования составили материалы опубликованной судебной практики, а именно Верховного Суда Российской Федерации, Вологодского городского суда Вологодской области.
Методологической основой исследования явились сравнительный, исторический, логико-юридический и системный методы познания.
Структура данной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения и списка использованных источников и литературы.

Глава 1.Общая характеристика института опеки и попечительства в России
1.1.История развития института опеки и попечительства в России

В истории юриспруденции положениям об опеке и попечительстве отводились в правовых семьях разное место, обладали разным содержанием, что выразилось, в конечном счете, различием задач и принципов данного института. Для российского права свойственно отграничение опеки и попечительства. Одновременно в российском праве продолжительное время действовала исключительно опека, под которой следовало понимать формирование искусственной власти над семьей, если в ней имеются малолетние члены, вместо власти отца, родителя.
В соответствии с римским правом опека и попечительство отличались друг от друга. Попечительство продолжалось, начиная от совершеннолетия лица и вплоть до достижения им двадцатипятилетнего возраста. В праве Древней Греции лицо считалось совершеннолетним после достижения восемнадцатилетнего возраста, поэтому любая забота о нем прекращалась, и об институте попечительстве в данной правовой семье не упоминается .
До 16 века институт опеки был очень слабо развит. Специальных законодательных норм на данный счет издано не было. Зачастую опекунами признавались близкие родственники малолетнего без особого на то предназначения. Их деятельность находилась под контролем приходских священников, в чьи непосредственные обязанности входило знание семейной жизни собственных прихожан, в особенности семей, где есть сироты. Священник уделял данным семьям больше внимания, оказывал содействие вдовам при воспитании детей. При Иване Грозном опека в отношении несовершеннолетнего определялась до момента достижения пятнадцатилетнего возраста. После этого мальчики обязаны были поступать на службу.
В период царствования Ивана Грозного забота о детях, являющихся сиротами, входила в перечень обязанностей органов государственного управления – соответствующих приказов. В середине 17 века, при правлении царя Алексея Михайловича, получила собственное развитие идея постепенного сосредоточения призрения в руках гражданской власти. В данный период были сформированы приказы, которые специально занимаются заботой о сиротах и бедных. При наступлении смерти мужа вдова с малолетними детьми начинала получать определенную часть поместью на «прожиток». Вместе с тем, мать не признавалась по закону опекуном детей и имела возможность управлять имением исключительно до нового замужества. В том случае, если она выходила замуж, то обязанности опекуна были возложены на ее мужа либо на родственников детей. Опекаемый после достижения совершеннолетнего возраста обладал правом обратиться с соответствующей жалобой на действия опекуна, который ущемляет его интересы. Закон по большей части регламентировал конфликтные дела об опеке, но не регулировал саму данную деятельность. Нормы закона не предполагали выплату вознаграждения за опекунство .
На территории Российского государства процедура отграничения опеки и попечительства началась с Указа Екатерины Великой «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 года: «Опека может быть закончена в возрасте 14 лет, после чего опекаемый вправе просить о назначении попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением возможно в 17 лет, но с ограничением права залога и продажи недвижимости без согласия попечителя до достижения 21 года, когда полномочия попечителя заканчиваются: в период от 14 до 17 лет несовершеннолетнее лицо само распоряжается имением, но только с согласия попечителя; в период от 17 до 21 года он распоряжается независимо во всех случаях, помимо отчуждения недвижимости»

Такие различия сохранялись продолжительное время. В начале 20 века Г.Ф. Шершеневич говорил, что отличие опеки от попечительства заключается в объеме дееспособности подопечных ». Налицо сходство норм об опеке и попечительстве над несовершеннолетними по Гражданскому кодексу с нормами законодательства конца 19 – начала 20 века с разницей, что в начале 20 века лицо было под опекой до 17 лет, а не до 14 лет.