Современные тенденции развития прокуратуры в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Прокуратура традиционно занимает особое место в механизме российского государства, вы-полняя в нем функции повышенной социально-политической значимости. Создание прокурату-ры как самостоятельной системы органов и все ее дальнейшее функционирование были подчи-нены основополагающей задаче - обеспечению правового порядка в стране, что неизменно было сопряжено со значительными трудностями, вызванными территориальным масштабом государ-ства, сложными взаимоотношениями власти и общества, особенностями культурной ситуации и т.п.
Статус, структура, полномочия российской прокуратуры неоднократно претерпевали суще-ственные изменения под влиянием различных политических факторов. Побочным эффектом та-кой динамики стала известная концептуальная неопределенность, свойственная современному положению российской прокуратуры. Вместе с тем нормы действующей российской Конститу-ции и законодательства не оставляют сомнений в том, что основная миссия прокуратуры, как составной части государственного механизма, должна заключаться в защите прав и свобод че-ловека.
Вместе с тем полноценная реализация прокуратурой данной миссии во многом затруднена тем, что до настоящего времени остается дискуссионным ряд проблем, связанных с пониманием ее роли как в жизни государства, так и современного российского общества. В частности, так до конца и не определено место прокуратуры в системе государственной власти, а в социуме до сих пор сохраняется отношение к прокуратуре как некоему рудименту прежней социалистиче-ской системы, органу, наделенному слишком большими надзорными полномочиями, а не к как институту, задача которого в первую очередь – защита прав и свобод человека, особенно тех, кто по тем или иным причинам сам такую защиту осуществить попросту не может.
Вышеотмеченные обстоятельства обусловили как выбор указанной темы, так и ее актуальность.
Следует отметить, что данные вопросы в юридической науке достаточно хорошо изучены. Важное общетеоретическое и методологическое значение для раскрытия конституционно-правовых основ организации и правозащитной деятельности прокуратуры имеют фундамен-тальные исследования В.И.Баскова, С.Г.Березовской, В.Г.Бессарабова, Л.Д.Бойкова, С.И.Гусева, В.3.Гущина, М.Н.Даева, И.М.Егорова, И.И.Карпец, В.В.Клочкова, Ю.В.Кореневского, И.Б.Михайловской, Л.А.Николаевой, И.Л.Петрухина, В.М.Савицкого, А.Я.Сухарева, М.С.Шалумова, В.Б.Ястребова и др.
Целью исследования является изучение основных этапов развития российской прокуратуры, а также анализ ее современного правового положения как в системе государственной власти, так и среди других правоохранительных органов. Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
- охарактеризовать основные исторические этапы развития прокуратуры в России;
- проанализировать особенности современного состояния российской прокурорско-надзорной власти как особого типа государственной деятельности, показать его значение в современной России;
- рассмотреть систему и структуру органов прокуратуры России;
- проанализировать содержание основных принципов организации и деятельности прокуратуры;
- охарактеризовать компетенцию (основные направления деятельности) прокуратуры России;
- рассмотреть особенности осуществления прокуратурой координационной деятельности во взаимодействии с другими правоохранительными органами в сфере борьбе с преступностью.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере регули-рования правового статуса прокуратуры как одного из важнейших правоохранительных органов Российской Федерации.
Предметом исследования являются исторические аспекты становления и развития российской прокуратуры, анализ ее современного состояния, нормы, действующего законодательства, определяющие правовой статус и полномочия прокуратуры, а также тенденции и перспективы развития прокурорского надзора в Российской Федерации.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре», а также ранее действовавшие законодательные акты, ре-гламентирующие деятельность российской прокуратуры (как дореволюционные, так и советско-го периода).
Теоретическую основу исследования составили работы К.Амирбекова, Х.О.Алиева, Г.Г.Бессарабова, В.Г.Бессарабова, С.Белоцерковского, Е.Г.Князевой, М.П.Полякова, М.А.Савелова, М.В.Сутуриной, Т.Е.Сушиной, С.А.Табакова, М.С.Шалумова, С.В.Якубова, В.Б.Ястребова и других ученых.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе показано значение прокуратуры для современного этапа развития российского общества и государства, а также рассмотрены важные закономерности эффективного осуществления координационной деятельности правоохрани-тельных органов совместно с российской прокуратурой в сфере борьбы с преступностью.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы и по-ложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблем, связанных с правовым статусом прокуратуры Российской Федерации, а также при изучении истории развития российской прокуратуры в нашей стране.
Указанные выше цель и задачи исследования обусловили структуру курсовой работы, которая состоит из настоящего введения, двух глав с параграфами, заключения и списка использованной литературы.

1. СТАНОВЛЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ


1.1. Возникновение и основные этапы развития органов прокуратуры в России

Становление прокуратуры в России неразрывно связано с именем Петра Великого. Она была учреждена императорским Указом от 12 января 1722 г. При создании прокуратуры императо-ром перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония» 1. Указом от 27 апреля 1722 г. Петр учре-дил должность генерал-прокурора, определив его основные обязанности и полномочия по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры и уточнив: «И понеже сей чин – яко око наше и стряпчий о делах государственных» 2.
При генерал-прокуроре состоял обер-прокурор, а в каждой коллегии Сената присутствовали прокуроры, которые подчинялись генерал-прокурору. Прокуроры были обязаны следить за ис-полнением законов со стороны присутственных мест, в случае необходимости напоминать су-дьям об их обязанностях и останавливать их незаконные и несправедливые распоряжения или действия. С этой целью они присутствовали на заседаниях этих учреждений. В то же время вне поля зрения прокуроров находилась деятельность некоторых государственных учреждений, в частности, осуществлявших уголовное преследование.
Какой-либо служебной зависимости между прокурорами не существовало. Все они прямо и косвенно подчинялись генерал-прокурору, являясь его «оком» на местах.
Следует отметить, что Петр предусмотрел и некоторые гарантии независимости прокуроров. Так, в одном из указов царя было установлено, что «генерал и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего» 3.