Государственная и общественная защита прав потребителей

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что эффективная защита прав потребителей невозможна без деятельности специальных уполномоченных субъектов, призванных решать вопросы организации надлежащего функционирования рынка товаров и услуг. На современном этапе государство, используя свои властные ресурсы, играет немаловажную роль в регулировании этого процесса. Основная задача государства в этой сфере заключается в обеспечении баланса интересов потребителей и предпринимателей.
Наиболее актуальной и неразрешенной является проблема качества товара и качества торгового обслуживания населения. Российские потребители имеют минимальную степень защищенности собственных прав в области обеспечения качества товаров и услуг по причине отсутствия реально работающих государственных контролирующих организаций в данном направлении.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с государственной и общественной защитой прав потребителей.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие государственную и общественную защиту прав потребителей, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме исследования.
Целью работы является изучение государственной и общественной защиты прав потребителей.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
• исследовать права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов);
• проанализировать судебная практика по делам о защите прав потребителей;
• проанализировать административно-юрисдикционную защиту прав потребителя.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.



 
1. Государственная и общественная защита прав потребителей
1.1. Государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей
Сначала в работе рассмотрим значение государственной и общественной защиты прав потребителей. Внимание государства и общества к защите прав потребителей обусловлено как важностью защиты этих, как правило, жизненно необходимых, субъективных прав, так и необходимостью обеспечения в обществе социальной стабильности. В вопросе защиты прав потребителей особенно заметна социальная направленность соответствующего законодательства, его социализация и гуманизация.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей, является федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее по тексту - Роспотребнадзор). Для осуществления своих функций Роспотребнадзор, как все федеральные службы по надзору, наделен широким кругом полномочий, реализация которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Право на качество и безопасность товаров - одно из основных прав потребителей, защиту которого обеспечивает Роспотребнадзор, в том числе посредством осуществления контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов РФ и технических регламентов Таможенного союза (далее - ТС) на ряд продукции.
Новой для органов государственного и муниципального контроля и надзора явилась процедура проведения предварительной проверки с целью установления заявителя, изучения документов, находящихся в контролирующем (надзирающем) органе. Порядок проведения такой проверки Федеральным законом N 294-ФЗ не регламентирован. В рамках указанной проверки допустимо запрашивать пояснения у хозяйствующего субъекта с уведомлением о том, что предоставление таких пояснений не является обязательным.
По результатам предварительной проверки орган государственного контроля и надзора готовит мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Без внимания законодателя остался вопрос, каким образом должен действовать контролирующий и надзирающий орган, в случае если доводы, изложенные в обращении, в ходе предварительной проверки не подтвердились. Не ясно, является ли указанное обстоятельство основанием для прекращения каких-либо проверочных мероприятий и направления соответствующего ответа заявителю.
Федеральный закон N 294-ФЗ дополнен еще одной разновидностью внеплановой проверки - контрольная закупка (ст. 16.1). Ее не следует путать с проверочной закупкой, проводимой в рамках оперативно-розыскных мероприятий. Контрольная закупка проводится по основаниям, аналогичным для проведения внеплановой проверки, предусмотренным ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ. Контрольная закупка осуществляется без участия хозяйствующего субъекта, но с обязательным привлечением свидетелей либо фото- и видеофиксацией нарушений. Проведение контрольной закупки подлежит обязательному согласованию с органами прокуратуры. Ее результаты сообщаются юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю только в случае выявления нарушений посредством вручения копии акта проверки. Законодателем, однако, не обозначено, имеет ли право контролирующий и надзирающий орган выдать предписание по результатам контрольной закупки либо принять какие-либо иные меры в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки. Однако, исходя из положений ст. 17 Федерального закона N 294-ФЗ, вывод о том, что такие меры могут быть приняты, логически следует.
С внесением изменений разрешились две давно существующие коллизии. Первая касалась сроков уведомления хозяйствующего субъекта о проведении плановой выездной проверки. Ранее формулировка в Законе звучала следующим образом: «...не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения», что не позволяло достичь единства в судебной практике. В новой редакции срок уведомления хозяйствующего субъекта сформулирован следующим образом: «...не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения».
Второй разрешенной проблемой явилось определение дальнейших действий контролирующего и надзирающего органа в случае уклонения хозяйствующего субъекта от выездной проверки. Ранее, в силу положений п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 294-ФЗ, органы контроля и надзора в случае отсутствия представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя на выездной проверке составляли соответствующий акт. При наличии достаточных доказательств - принимали меры к привлечению лиц к административной ответственности по ст. 19.4.1 КоАП РФ. Между тем мероприятие по контролю оставалось без исполнения.
В настоящее время законодатель дает возможность контролирующим и надзирающим органам бороться с лицами, уклоняющимися от проверочных мероприятий. При этом не совсем ясна позиция законодателя относительно делегирования контрольно-надзорным органам возможности выбора вида проверки (плановой или внеплановой) при условии, что плановая проверка не включается в план. Представляется, что такая проверка мо