Гражданско-правовое регулирование опеки и попечительства в РФ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что Российская Федерация на конституционном уровне провозглашена социаль-ным государством (ч.1 ст.7 Конституции РФ), одной из основных функций которого является обеспечение охраны материнства, семьи и детства (ст. 38 Конституции РФ).
В достижение реализации вышеуказанной социальной функции на гос-ударственном уровне сформированы такие правовые институты, как опека и попечительство.
На каждом из этапов развития общества перед ним возникает задача обеспечения прав и интересов лиц, нуждающихся в особой социальной защи-те: несовершеннолетних детей, сирот, инвалидов, пенсионеров и т.п. Необхо-димо предусмотреть в законодательстве нормы, гарантирующие предостав-ление им всех жизненно важных благ, а также обеспечить эффективную пра-вовую защиту их интересов. В социальном государстве человек не только признается наивысшей ценностью, но и разработаны механизмы предостав-ления гарантий правовой и экономической защиты слабозащищенных граж-дан, которые не могут самостоятельно получить жизненно важные блага, включая детей, оставшихся без попечения родителей. Такое гарантии высту-пают неотъемлемой составляющей национальной безопасности.
Предупредить передачу несовершеннолетних в специализированные учреждения позволяет предварительная и профилактическая работа с насе-лением. Данные обязанности исполняют органы опеки и попечительства.
Проблемы правового регулирования института опеки и попечительства рассматривались многими правоведами. Среди них М. В. Антокольская, Н. А. Баринов, А. К. Белякова, Ю. Ф. Беспалов, М. И. Брагинский, С. Н. Бра-тусь, В. В. Витрянский, В. П. Грибанов, В. И. Данилин, О. А. Дюжева, В. В. Залесский, О. С. Иоффе, С. М. Корнеев, О. А. Красавчиков, А. Л. Маковский, Н. С. Малеин, М. Н. Малеина, Р. П. Мананкова, Г. К. Матвеев, Е. Л. Невзго-дина, A. M. Нечаева, И. Б. Новицкий, Г. Л. Осокина, Л. М. Пчелинцева, В. А. Рясенцев, О. Н. Садиков, Е. А. Суханов, Н. Н. Тарусина, B. C. Толстой, P. O. Халфина, В. П. Шахматов, Я. Н. Шевченко, Н. С. Шерстнева, К. Б. Ярошен-ко и другие.
Целью исследования является рассмотрение гражданско-правового ре-гулирования опеки и попечительства.
В задачи работы входит рассмотрение следующих вопросов:
 анализ опеки и попечительства как межотраслевого института гражданского и семейного права;
 раскрытие понятия, сущность опеки и попечительства, ее специ-фических форм, принципов и методов осуществления;
 охарактеризовать систему органов опеки и попечительства, пра-вовые основы их деятельности.
 раскрыть проблемные вопросы правового регулирования опеки и попечительства;
 проанализировать отдельные проблемы, перспективы развития законодательства и пути решения сложившихся проблем в институте опеки и попечительства.
Объектом исследования является деятельность органов опеки и попе-читальства в РФ.
Предмет исследования представляет нормативное регулирование дея-тельности органов опеки и попечительства в РФ.
Методологическим основанием исследования выступили следующие методы:
- общенаучные:
• анализ,
• синтез,
• системный метод;
- частные:
• формально-юридический,
• метод анализа юридической литературы (документальный метод).
Структурными элементами работы являются введение, две главы ос-новного текста, заключения и списка источников.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА, КАК ВИДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В РФ

1.1 Опека и попечительство как межотраслевой институт гражданского и семейного права

Институт попечительства и опеки регулируется преимущественно Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), а именно, ст. ст. с 31 по 40. Но отношения по установлению попечительства и опеки ре-гламентируются также Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
В ГК РФ закреплены общие положения в отношении вопросов попечи-тельства и опеки. Это цели опеки и попечительства, права и обязанности по-печителей и опекунов, а также органов опеки и попечительства. Кроме этого, в ГК РФ зафиксированы вопросы касательно назначения попечителей и опе-кунов, а также их отстранение от осуществления своих обязанностей или освобождение от исполнения таких обязанностей. ГК РФ регулируются во-просы касательно выполнения своих обязанностей попечителями и опекуна-ми. Также, вопросы доверительного управления имуществом подопечных, и вопросы прекращения опеки и попечительства.
Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечитель-стве» контролирует отношения, касательно установления, прекращения и осуществления попечительства и опеки над не полностью дееспособными или недееспособными лицами. В ГК РФ, в статьях 32 и 33 установлен круг лиц, в отношении которых может быть назначена опека или попечительство. В тех же статьях указан статус и основные обязанности опекунов и попечителей. Федеральным законом от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» даются определения попечительства и опеки.
Опека и попечительство над детьми имеют две главные цели:
- образование, воспитание, содержание детей, которые остались без родительской опеки;
- защита законных интересов и прав детей, которые остались без по-печения родителей.
В п. 1 статьи 31 ГК РФ указано, что целью опеки и попечительства яв-ляется защита интересов и прав не полностью дееспособных или недееспо-собных граждан.
Для защиты и охраны интересов совершеннолетних граждан, которые являются полностью дееспособными, но которые по состоянию своего здо-ровья самостоятельно не в состоянии выполнять обязанности и защищать свои права, может назначаться патронаж.
Опека и попечительство по своей сути является комплексным правовым институтом, который включает совокупность норм права, регламентирую-щих отношения по назначению попечительства и опеки, защите интересов и прав недееспособных лиц или лиц, которые обладают дееспособностью не в полном объеме.
Если попечитель или опекун не должным образом исполняют свои обя-занности, и ими попечительство и опека использовались исключительно в корыстных целях, либо оставляли подопечного без надзора и необходимой ему помощи, то органы опеки имеют право такого опекуна или попечителя отстранить от выполнения своих обязанностей.
Разница между опекуном и попечителем заключается в том, что опеку-ном полностью замещается личность недееспособного лица в гражданском обороте, и он действует хоть и от имени своего подопечного, но вполне са-мостоятельно. Попечитель же, наоборот, не замещает личность частично дее-способного гражданина, а только контролирует совершаемые последним юридические действия, соглашаясь на совершение сделок, либо отказывая в этом .
Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ.
В то же время, в статье 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления вправе принимать участие в осуществлении деятельности по опеке и попечи-тельству.
Органами опеки и попечительства, на основании решения суда, прини-маются решения об установлении опеки или попечительства и издаются соот-ветствующие постановления о назначении определенного гражданина опеку-ном или попечителем.
Задачи органов опеки и попечительства:
- осуществлять защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в помо-щи государства.
- следить, как происходит выполнение обязанностей лицами или ор-ганизациями, которым была доверена жизнь гражданина с ограниченными возможностями.
- осуществлять контроль сохранности и целостности имущественных ценностей малолетних детей или лиц, у которых ограничены возможности, находящихся под надзором и опекой социальных, образовательных, меди-цинских учреждений.
Орган опеки и попечительства осуществляет выбор лица, которое мож-но назначить опекуном или попечителем. Кроме того, согласно п. 3 ст. 34 ГК РФ, органы опеки и попечительства надзирают за деятельностью тех граж-дан, которые были выбраны и назначены опекунами и попечителями. Также, в компетенцию органа опеки и попечительства входит оказание помощи и содействие опекунам и попечителям в выполнении их обязанностей. Органа-ми опеки и попечительства рассматриваются жалобы на неправильные дей-ствия опекунов и попечителей, и соответственно принимаются необходимые меры, если обнаруживаются обстоятельства, которые отрицательно влияют на подопечных.

1.2 Понятие, сущность опеки и попечительства, ее специфические фор-мы, принципы и методы осуществления

Институт опеки и попечительства в российском праве регулируется в основе нормами гражданского права и семейного права. В ГК РФ содержат-ся общие положения об опеке и попечительств, причем не только в отноше-нии несовершеннолетних, как указано в Семейном кодексе Российской Феде-рации (далее - СК РФ), но и в отношении лиц, частично или полностью ограниченных в дееспособности.
Прежде всего следует определить значение терминов «опека» и «попе-чительство». Закон РФ придерживается нескольких подходов к рассмотре-нию указанных понятий: