Становление и развитие органов пожарной безопасности в СССР. Советская пожарная охрана в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. и НТР

Введение

Актуальность темы исследования. Современные условия характеризуются развитием мегаполисов, увеличением количества потенциально опасных производственных объектов, усложнением инфраструктуры, природными аномалиями, в результате которых часто возникают чрезвычайные ситуации. Такие обстоятельства требуют совершенствования и повышения эффективности профилактических мер и предотвращения чрезвычайных ситуаций. В связи с этим усиливаются роль и значение МЧС России как федерального органа исполнительной власти, наделенного контрольными функциями по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в целом в сфере национальной безопасности. В целях реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций МЧС России выполняет особые полномочия и функции. Все вышеизложенное подтверждает актуальность темы исследования.
Пожарная охрана состоит из ряда административных органов, ведомств и организаций, созданных в установленном порядке для организации пожарной безопасности, тушения пожаров и проведения закрепленных за ними спасательных работ.
Приоритетными спасательными операциями в связи с тушением пожаров являются боевые действия пожарных расчетов по спасению личного состава, имущества и оказанию первой помощи пострадавшим от пожара.
Гарнизонами пожарных дружин являются органы управления, пожарные подразделения, объекты пожарно-технических исследований и пожарно-технической подготовки, а также другие противопожарные формирования, дислоцированные на определенной территории, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
Процесс развития российского механизма пожарной безопасности и охраны имеет тысячелетнюю историю. В Древнерусском государстве, как и во всем мире того времени, постоянно происходили пожары. Ситуация с пожарами на рубеже XIX – XX веков характеризуется статистическими данными Российской империи за 1890-1910 годы.
Так, известно, что на территории европейской части империи за этот период произошло свыше 2,5 миллионов пожаров . В результате было разрушено более 7,2 млн домохозяйств, что нанесло ущерб в несколько миллиардов золотых рублей . Наибольшая доля пожаров произошла в сельской местности, что составило 9/10 от общего числа. Анализ пожаров за 15 лет, начиная с 1900 г., показывает, что 33% из них произошли по неосторожности, 14-15% из-за повреждения труб и печей, 3% от молнии, около 12% от поджогов .
Образование МВД России также можно считать началом зарождения профессиональной пожарной охраны. До этого периода пожарная охрана в столице и губернских городах была обязательной и обеспечивалась мобилизованными жителями и военными гарнизонами. Эта защита была законодательно закреплена еще в XVII веке в «Указе о городском благочинии», утвержденном царем Алексеем Михайловичем 30 апреля 1649 года. Жизнь и время требовали коренных изменений в отечественном пожарном деле. Прежде всего необходимо было освободить городское население от пожарной службы и создать профессиональные пожарные команды. 29 ноября 1802 г. последовал Указ № 52 об организации первой в России Петербургской пожарной дружины «из отставных солдат, негодных к фронтовой службе » общей численностью 1602 человека.
Весной 1803 г. была сформирована команда и 24 июня того же года жители столицы были освобождены от пожарной повинности . Организованная пожарная часть состояла из 11 отдельных подразделений, расположенных у выходов полиции. На пожарных возлагались обязанности, помимо тушения пожаров, очистки труб дома от сажи, а также ухода за уличным освещением. Штат команды был утвержден в следующем составе: брандмайор (начальник пожарной охраны города), 11 пожарных мастеров (мастер пожарной охраны – начальник пожарной части. Впервые этот термин появился в XIII веке в Латвия), 11 их помощников унтер-офицерского звания, 528 пожарных, мастер «заправки труб» (для насосов), слесарь с двумя учениками, 2 кузнеца, трубочист, 24 трубочиста и 137 кучеров. Пожарная часть находилась в ведении полиции до 1917 года.
Анализируя деятельность профессиональных пожарных команд в России в начале XX века, необходимо обратить внимание на то, что государственной пожарной охраны в то время не существовало. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности финансировались из местных бюджетов, поэтому состояние пожарной безопасности в городах и селах в большинстве случаев зависело от их экономического потенциала. С изменением социально-экономической структуры в Советской России началось становление и развитие пожарной охраны в профессиональном плане. В этом контексте исследование в исторической ретроспективе первых попыток регулирования видов противодействия возникновению пожаров и их оперативной ликвидации приобретает особую актуальность и значение, что и определяет выбор темы данной работы.
Цель работы – рассмотреть становление и развитие органов пожарной безопасности в СССР.
Объект работы – органы пожарной безопасности.
Предмет работы - органы пожарной безопасности в СССР.
Задачи работы:
- изучить историю становления и развития советской пожарной охраны в ХХ веке;
- изучить исторический аспект создания единой пожарной охраны;
- изучить советскую пожарную охрану в условиях преобразований 1950 - 1960-х гг. и начавшей научно-технической революции;
- рассмотреть органы пожарной безопасности в 1970-1980 гг.
Методология и методика исследования. Для выполнения указанных задач в исследовании применялись такие методы, как: диалектика, синтез, комплексный и системный подход, метод сравнительно-правового исследования, конкретно-исторический метод, формально-юридический метод.
Теоретическая основа исследования включает юридическую литературу, материалы периодических изданий.
Нормативная база исследования включает комплекс действующих нормативно-правовых актов, раскрывающих полномочия, функции и задачи деятельности МЧС России для обеспечения национальной безопасности.
Структуру работы определили цели и задачи исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы.