История прокуратуры в России

1. История становления прокуратуры в России
1.1. Петровская прокуратура

В Российской империи прокуратура изначально создавалась Петром I в рамках масштабных реформ по изменению системы государственного управления, как высший орган гласного надзора за наблюдением законности в деятельности органов государственной власти Российской империи: уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония. Однозначно можно утверждать, что отечественная Прокуратура – один из самых древних органов российского государства.
Изучение истории формирования и развития российской прокуратуры, как государственного органа, позволяет проанализировать ее роль в системе государственного аппарата и определить ее общественную значимость.
Необходимость жесткого контроля за единообразным и точным исполнением законов государственными служащими возрастала с большей централизацией и увеличением численности государственного аппарата, с исторически укоренившимся произволом органов государственного управления, с общей общественно-политической ситуацией, сложившейся в России к началу XVIII века.
Собственно, все реформы, осуществляемые Петром I в период своего правления, в том числе и введение института прокуратуры, были нацелены на централизацию власти и оптимизацию системы «аппарата управления» в интересах укрепления государства и формирования абсолютной монархии.
Предшественницей Прокуратуры в Российском государстве был такой орган, как фискалат. Главные задачи фискалов регламентированы в именных Указах от 5 марта 1711 г. и 17 марта 1714 г. и законодательно определяли «над всеми делами тайно надсматривать и проведывать про неправый суд, також в сборе казны и прочаго» и «проведывать и доносить про все, что во вреду государственному интересу быть может, о злом умысле против персоны Его Величества или измене, о возмущении или о бунте».
Этот орган также осуществлял надзор за соблюдением законов, но действовал негласно, а там, где существует негласность, тайна, там всегда существует злоупотребление властью, коррупция. Кроме того, фискалы не получали денежного содержания, жалования или иного финансового вознаграждения из казны, позволившего бы им иметь независимый материальный статус, а существовали на самообеспечении, что приводило к еще большему взяточничеству и лихоимству.
Придя к власти, Петр I получил в наследие государственный аппарат, который находился «в состоянии почти первобытного хаоса: правовая регламентация службы отсутствовала; все держалось на отдельных поручениях-приказах» , требовалось навести жесткий порядок.
Таким образом, совмещение надзорных и контрольных функций в одном ведомстве, негласный характер надзора, отсутствие определенной процедуры работы показали всю низкоэффективность фискалитета. Кроме того, у него не было полномочий по надзору за деятельностью правительствующего Сената и исполнением сенатских указов. Несовершенство созданного органа было очевидно, Петр I необходимость реформирования фискалитета.
Несколько лет император продолжал поиски совершенной формы организации надзора за деятельностью им же созданного государственного аппарата и пришел к необходимости учреждения органа, который бы осуществлял надзор за деятельностью фискалов, Сената и его указов. Так зародилась прокуратура.
Учреждение прокуратуры было оформлено тремя Именными указами Государя Императора Петра Алексеевича. Первым считается Указ от 12 января 1722 г.: «Быть при Сенате Генерал-прокурору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-прокурору …Ныне ни в чем так надлежит трудиться, чтобы выбрать и мне представить кандидатов на вышеписанные чины, а буде за краткостью времени всех нельзя, то чтобы в президенты коллегий и в генерал- и обер-прокуроры выбрать … в сии чины дается воля выбирать изо всяких чинов, а особливо в прокуроры, понеже дело нужное есть» , который явился правовым обоснованием возникновения власти прокурора и определил ее роль в системе государства.
Эту дату – 12 января 1722 г. и принято считать официальным днем рождения прокуратуры. В декабре 1995 г. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин официально объявил 12 января «Днем прокурора».
Должность генерал-прокурора была учреждена Петром I при Сенате не случайно, ведь именно этот орган вышей государственной власти и законодательства осуществлял всю полноту власти в стране в отсутствии государя и координировал работу других государственных учреждений.