Противодействие идеологии терроризма в России

§1. Правовые основы деятельности ОВД
по противодействию идеологии терроризма в России

Правовой основой деятельности органов внутренних дел по борьбе с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации является совокуп-ность нормативных правовых актов, издаваемых компетентными органами в пределах их компетенции и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов внутренних дел на территории Российской Федерации. Относятся к области борьбы с терроризмом и экс-тремизмом.
Основополагающим документом в системе российского законода-тельства по предупреждению террористических и экстремистских преступ-лений является Конституция Российской Федерации (1993 г.). Он содержит ряд основных статей по борьбе с преступностью. Таким образом, статья 2 устанавливает функцию государства по обеспечению прав и свобод чело-века и гражданина, которая включает деятельность по предупреждению и предупреждению антиобщественных явлений, в том числе преступлений.
Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О без-опасности» имеет большое значение для определения правовых основ проведения органами внутренних дел профилактических мероприятий. Он устанавливает правовые основы безопасности личности, общества и госу-дарства, определяет систему безопасности и ее функции, определяет орга-низацию и финансирование органов безопасности, а также осуществляет надзор и надзор за законностью их деятельности. В соответствии со ст. 12 Закона, службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, ис-пользующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодатель-ством [12].
В рамках разработки Стратегии национальной безопасности России были приняты различные нормативные акты, в частности, Федеральный закон № 130-Ф3 от 25 июля 1998 г. «О противодействии терроризму», а затем Федеральный закон №35-Ф3 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму». Закон направлен на регулирование процесса борьбы с тер-роризмом. В нем излагаются основные принципы антитеррористической деятельности (статья 2), в том числе:
- защита основных прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение верховенства закона;
- приоритет в защите прав и законных интересов лиц, подвергаю-щихся террористической угрозе;
- неизбежность наказания за осуществление террористической дея-тельности;
- систематическое и всестороннее применение политических, инфор-мационных и пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и других мер по борьбе с терроризмом;
- сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и другими организациями и граждана-ми в борьбе с терроризмом;
- определение приоритетности мер по предотвращению терроризма;
- единодушие в руководстве силами и средствами, задействованными для проведения антитеррористических операций;
- сочетание гласных и секретных методов борьбы с терроризмом;
- конфиденциальность информации о специальных средствах, техни-ческих приемах, тактике проведения контртеррористических мероприятий, а также о составе их участников;
- недопустимость политических уступок террористам;
- минимизация и/или ликвидация последствий проявлений террориз-ма;
- соразмерность принятых антитеррористических мер степени тер-рористической опасности [15].
Закон также устанавливает правовые и организационные основы предотвращения и борьбы с терроризмом и минимизации и/или ликвида-ции последствий терроризма, а также правовые и организационные осно-вы использования Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
Закон определяет понятие терроризма и выражает другие термины, а именно «террористическая деятельность», «террористические акты», «ан-титеррористическая операция».
Закон регулирует порядок возмещения материального и морального вреда, причиненного лицам в ходе террористических актов, и условия ока-зания этим лицам социальной поддержки.
Наряду с перечисленными нормативно-правовыми актами разраба-тывается правовая основа антитеррористической и антиэкстремистской де-ятельности:
1) Уголовный кодекс Российской Федерации. В нем указаны составы преступлений, которые связаны с террористической и экстремистской дея-тельностью.
2) Закон РФ от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;
3) Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противо-действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным пу-тем, и финансированию терроризма». Он подразумевает перекрытие де-нежных потоков, которые предоставляют возможность осуществлять ак-тивную деятельность террористическим организациям;
4) Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 2009 г.). В ней противодействие осу-ществляется по трем главным аспектам: предупреждение (профилактика) возникновения терроризма; осуществление борьбы с ним; подведение к минимизации (ликвидации) последствий. Указаны определенные меропри-ятия по борьбе с терроризмом, включая международный уровень;
5) Указы Президента РФ:
- от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», от 15 февраля 2006 г. № 116 «О ме-рах по противодействию терроризму», который предусматривает создание Национального антитеррористического комитета и антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации.
- Среди других указов Президента, которые направлены на проти-водействие терроризму и экстремизму, также возможно выделить Указы:
- от 14 ноября 2006 г. № 1283 «О начальнике Департамента по борь-бе с организованной преступностью и терроризмом Министерства внут-ренних дел Российской Федерации»:
- от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терро-ризму»; и т.д.
Правительство Российской Федерации путем принятия соответству-ющих нормативных актов осуществляет непосредственную реализацию Стратегии и концепции национальной безопасности по борьбе с террориз-мом, реализацию целевых федеральных программ, планов и директив по борьбе с терроризмом, осуществляет мероприятия по обеспечению финан-совыми и материальными ресурсами сил, средств и органов национальной безопасности. В области борьбы с терроризмом принимаются меры, обя-зательные для государственных органов и местных органов власти, вклю-чая:
- постановление Правительства от 28 марта 2008 г. № 216 «О Прави-тельственной комиссии по профилактике правонарушений»;
- постановление Правительства РФ от 13 марта 2008 г. № 167 «О возмещении лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, стоимости утраченного или поврежденного имущества»;
- постановление Правительства РФ от 4 мая 2008 г. № 333 «О компе-тенции федеральных органов исполнительной власти, руководство дея-тельностью которых осуществляет Правительство РФ, в области противо-действия терроризму».
Основополагающей нормативно-правовой документацией в системе МВД, регулирующей деятельность органов внутренних дел по предупре-ждению преступлений и иных правонарушений, в том числе террористиче-ских и экстремистских, является Приказ МВД России от 17 февраля 2006 г. №19, содержащий Инструкцию по предупреждению преступлений и дру-гих правонарушений, в том числе террористических и экстремистских, одобрено. Деятельность органов внутренних дел по предупреждению пре-ступности [13].
Ведомственным нормативно-правовым актом, непосредственно регу-лирующим деятельность органов внутренних дел по противодействию терроризму и экстремизму, в настоящее время является инструкция о дея-тельности служб и подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению преступлений террористической направленности, преследующих корыстные цели (утвержден приказом МВД России от 25.12.2001 № 1152).