История развития ГС-образных товарных номенклатур.

Введение

Актуальность темы работы. Классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД является одним из наиболее распространенных инструментов, используемых участниками внешнеэкономической деятельности для минимизации затрат и издержек. Этот код, относимый к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары, имеет большое значение, поскольку он определяет размер ввозной (вывозной) таможенной пошлины. Кроме того, в утверждаемых на законодательном уровне перечнях товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения или определены налоговые льготы и освобождения, товары определяются исключительно кодом по ТН ВЭД, а наименование товара приводится только для удобства использования. Применение некоторых перечней предполагает использование как кода товара, так и его наименования. Кодами ТН ВЭД оперируют также при ведении таможенной статистики.
Определяя место таможенно-тарифного механизма в системе государственного управления внешней торговли, часто выделяют административные и финансовые инструменты регулирования. К последним относится таможенная номенклатура. Номенклатура является инструментом государственного регулирования внешней торговли, который действует через стоимостные показатели.
Таможенные цели не замыкаются на потребностях таможенно-тарифного регулирования. Основной целью таможенного регулирования выступает ускорение таможенных процессов, автоматизация таможенных процессов и их соответствие всем международным стандартам.
Целью работы является исследование проблем классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.
В качестве объекта исследования выступают правоотношения, которые возникают между таможенными органами и участниками ВЭД при классификации товаров в рамках таможенного контроля.
Предметом исследования определены нормы права, регулирующие отношения, складывающиеся между таможенными органами и участниками ВЭД при декларировании кода товаров, и правоприменительная практика таможенных органов.
В соответствии с целью сформулированы задачи работы:
1. Анализ теории развития товарных систем в международной торговле.
2. Обзор практики гармонизации товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности.
3. Характеристика современного состояния Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.
4. Сравнение ГС-номенклатуры и системы кодирования и товарные группировки ЕАЭС.

 
Глава 1. Теоретические основы истории развития ГС-образных товарных номенклатур

1.1 Теория развития товарных систем в международной торговле

Развитие международного разделения труда, сравнительно высокие темпы роста международной торговли в конце 1960 и начале 1970 годов, расширение ассортимента товаров и другие факторы вызвали необходимость разработки более детализированного и унифицированного внешнеторгового классификатора, позволяющего:
обеспечить сбор, сопоставимость и анализ статистических данных международной торговли;
унифицировать коммерческие документы;
уменьшить расходы, связанные с переводом статистических данных из одной классификационной системы в другую;
достичь более тесной увязки внешнеторговой, промышленной и транспортной национальной статистики.
«Итак, перед международным сообществом возникла задача: добиться рационализации и гармонизации данных, торговой документации и, в частности, максимально унифицировать систему кодирования информации, касающейся стран, единиц измерения, видов транспорта и, самое главное, самих товаров.
В результате на заседании Европейской экономической комиссии (ЕЭК ООН) ООН Совету таможенного сотрудничества (СТС) было поручено изучить возможности создания единой международной товарной классификационной системы, которая впоследствии получила название Гармонизированная система описания и кодирования товаров» [8].
Таким образом, в начале 1970 годов СТС в рамках исследовательской группы начал проводить работу с целью выявления возможности создания нового классификатора. Группа в 1973 году была преобразована в комитет по Г армонизированной системе (Комитет).
В течение первых 10 лет функционирования Комитета все его усилия были сосредоточены на разработке Г армонизированной системы, получившей к моменту её завершения название «Гармонизированная система описания и кодирования товаров» (ГС). В рамках Комитета была создана рабочая группа, которая включала 59 стран и свыше 20 международных, межправительственных и неправительственных организаций, в том числе Генеральное соглашение по торговле и тарифам (ГАТТ), Конференцию ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международную торговую палату (МТП), Международную организацию по стандартизации (ИСО), статистическое бюро ООН.
В основу номенклатуры ГС были положены номенклатура Совета таможенного сотрудничества (последняя редакция), известная в мировой практике как Брюссельская таможенная номенклатура (БТН), а также внешнеторговый товарный классификатор ООН, стандартная международная торговая классификация ООН (СМТК ООН). Кроме того, были использованы 12 различных международных и национальных классификационных систем, включая таможенные и транспортные номенклатуры. [1]
Подготовку ГС Комитет завершил к началу 1981 года, и в результате стало очевидным, что разработанную номенклатуру ГС следует рассматривать не как производную от БТН и СМТК ООН, а как новый многоцелевой классификатор товаров, обращающихся в международной торговле. В связи с этим внедрение нового классификатора товаров странами в практику потребовало разработки новой Международной конвенции (Конвенции), работа по которой была завершена СТС к началу 1983 года. Во время 61 и 62 заседаний, состоявшихся в Брюсселе в июне 1983 года, СТС принял проект Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и открыл её для подписания. [1]
По состоянию на 1 мая 1987 года 22 страны и одна организация - Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) ратифицировали Конвенцию, что дало право СТС объявить о вступлении в силу Гармонизированной системы описания и кодирования товаров с 1 января 1988 года. ГС является приложением Конвенции и неотъемлемой её частью. При этом под системой понимается Номенклатура гармонизированной системы описания и кодирования товаров (НГС), которая издана на двух языках СТС - английском и французском и включает:
товарные позиции и субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;
примечания к разделам, группам и субпозициям;
основные правила интерпретации для толкования ГС.
Принятая в НГС классификация товаров, обращающихся в международной торговле, по 21 разделу сохраняется в мировой практике на протяжении длительного времени. Брюссельская товарная номенклатура и её предшественница, на базе которой она была разработана - Таможенная номенклатура Лиги Наций, состояли также из 21 раздела, которые по наименованиям незначительно отличались от ГС.
При создании ГС разработчики руководствовались двумя основными принципами выделения товаров в группы:
товар должен обладать самостоятельным отличительным признаком;
товар, включаемый в систему, должен представлять интерес, по крайней мере, для нескольких стран. Для определения этого положения использовались данные международной и национальной статистики внешней торговли различных стран.
Разработка ГС в рамках международной организации, участниками которой являются около 100 стран, на более высоком уровне по сравнению с ранее составленными аналогичными классификаторами представляется закономерной.
Необходимо отметить, что появление нового классификатора в последние десятилетия предопределено дальнейшим углублением международного разделения труда, обусловленного, прежде всего, влиянием научно-технического прогресса, значительным ростом объема товара и изменением его структуры на мировом рынке, усилением экономической взаимозависимости всех без исключения стран.
Следует отметить, что ГС в целом обладает многими бесспорными преимуществами по сравнению с существующими товарными классификаторами, применяемыми в международной торговле. Это подтвердилось использованием ГС большинством стран мира с 1988 года в качестве базы как для построения таможенных тарифов, так и при сборе и обработке статистической внешнеторговой информации.
Кроме того, что ГС имеет подробные Пояснения, которые способствуют единообразному пониманию классификационных группировок. Пояснения не являются основной частью Конвенции, но, тем не менее, они представляют собой утвержденное СТС официальное толкование ГС на международном уровне и, следовательно, являются дополнением к ГС. Это дополнение ГС используется при определении ставок таможенной пошлины, сопоставлении данных внешней торговли различных стран и проведении экономико-статистического анализа.
В ГС предусмотрена возможность дальнейшего расширения номенклатуры товаров, она обусловлена тем, что в условиях научно-технического прогресса со значительной скоростью обновляется промышленное производство и вместе с ним изменяется номенклатура товарного обеспечения на внутреннем и внешних рынках. В НГС зарезервированы три группы - 77, 98, 99, которые могут быть использованы в товарных номенклатурах соответствующих стран для выделения специфических товаров. В товарной номенклатуре ГС используется шестизначное кодирование, что дает возможность странам вносить национальную детализацию за пределами шестого знака. Следовательно, «национальная детализация НГС предполагает учет торгово-политических