Задачи и результаты Международной конференции в Хельсинки 1975 г

Введение

Актуальность темы работы. В 1975 году приоритетным направлением деятельности являлось избежание конфликта между двумя противоборствующими блоками. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) возникло в ходе Холодной войны между Западом и Востоком и далее в было трансформировано в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с четко выраженной институциональной структурой и целью. Данная трансформация, проведенная в несколько этапов, доказала мощный потенциал Организации реагировать и адаптироваться к меняющимся обстоятельствам при этом сохраняя свои конкретные и в то же время специфичные характеристики по сравнению с другими международными организациями. Фактически, данные метаморфозы были спровоцированы политическими стимулами и предпосылками. Поддерживая традиционную направленность своей деятельности в различных измерениях безопасности в Евро-атлантическом регионе (военно-политическое, экономическое и гуманитарное), ОБСЕ проявила способность скорректировать свою концепцию с учетом человеческого измерения безопасности, активно и целенаправленно поддерживая демократические процессы и права человека в переходных и постконфликтных государствах.
На современно этапе природа угроз европейской безопасности существенно изменилась. В эпоху глобализации и экономических трудностей все большее значение приобретают совместный подходы к оценке и борьбы с угрозами безопасности. Сегодня ОБСЕ подчеркивает актуальность проблем всеобъемлющей безопасности и адаптирует повестку дня в соответствии с текущими вызовами.
Целью данной работы является определение места ОБСЕ в системе безопасности современной Европы. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи исследования:
1. Проанализировать официальные документы, цель и структуру Соглашений 1975 г.;
2. Исследовать историческую ретроспективу институционализации Организации и провести сравнительный анализ этапов институционализации;
3. Выявить основные проблемы статуса и функционирования ОБСЕ на основе Соглашений 1975 г.;
4. Раскрыть перспективы развития и решения проблем, связанных с правовым статусом Организации.
Объект исследования – процесс институлизационных изменений в европейской системе безопасности.
Предмет исследования – анализ деятельности Организации по Безопасности и Сотрудничеству в современной Европе и исследование эффективности ее функционирования в сферах обеспечения безопасности, а также экономического, экологического и гуманитарного сотрудничества государств-участников.

Глава 1.Хельсинские соглашения 1975 г. как важный этап в развитии международных отношений


1.1.Предпосылки Хельсинского процесса 1975 г.

Хельсинкская конференция (Helsinki Conference). Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, СБСЕ (1973-75), проходило в три этапа; сначала в Хельсинки (1973), затем в Женеве (1973-75) и вновь в Хельсинки.
Начавшиеся 22 ноября 1972 г. консультации представителей 35 стран - участниц Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе явились, как и само совещание, уникальным в своем роде опытом многосторонних переговоров европейских стран, США и Канады. В истории европейского континента еще не было подобных переговоров ни по количеству участников, ни по содержанию и методу. В этих консультациях приняли участие представители государств, входящих в НАТО, государств - участников Варшавского Договора, 4 нейтральных государств, 27 капиталистических и 8 социалистических стран. Задачей консультаций было подготовить повестку дня Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, уточнить состав его участников, порядок и процедуру его работы, определить финансирование, аппарат обслуживания и место проведения каждого из этапов совещания.
Сложность и необычность задач консультаций, сложность состава их участников, отсутствие опыта подобных многосторонних и многоплановых переговоров в прошлом создавали естественные трудности, особенно в самом начале консультаций. Это требовало от всех участников и от Правительства Финляндии, взявшего на себя организаторские функции, терпеливой и тонкой дипломатической работы, чтобы удовлетворить запросы как представителей каждой малой страны, нередко впервые участвующей в подобном международном форуме, так и большинства средних и больших стран, имеющих свои традиции, свой опыт международных переговоров, и обеспечить успешное выполнение поставленных перед консультациями задач, которые проводились к тому же под пристальным наблюдением правительств, широкой европейской и мировой общественности.
В результате повестка дня была согласована в следующем виде:
вопросы, относящиеся к безопасности в Европе;
сотрудничество в области экономики, науки и техники, защиты окружающей среды;
сотрудничество в гуманитарных и других областях;
дальнейшие шаги после совещания.
По каждому из вопросов повестки дня были согласованы задания для рабочих комиссий и подкомиссий второго этапа совещания, в которых было сформулировано основное содержание и направление разработки тех документов совещания, которые будут вырабатываться на втором этапе и будут представлены на одобрение правительств- участников совещания на третьем его этапе.
При этом по п. 1 уже были сформулированы 10 принципов отношений между государствами, среди которых - принципы суверенного равенства, неприменения силы, нерушимости границ, территориальной целостности государств, невмешательства во внутренние дела и др.
Совещание было решено провести в три этапа: первый - в Хельсинки на уровне министров иностранных дел; второй - в Женеве на уровне, который будет определен каждым правительством, и третий - в Хельсинки, уровень которого будет определен позднее.
Успешное завершение консультаций в Хельсинки, договоренность о проведении европейского совещания и выработка согласованных рекомендаций по всем вопросам явились крупным успехом Советского Союза, других социалистических стран и всех миролюбивых сил, которые были заинтересованы в создании основы европейской безопасности, в придании разрядке напряженности необратимого характера и в перестройке международных отношений на основе принципов мирного сосуществования государств с различным социальным строем.


1.2. Содержание Хельсинских соглашений 1975 г.


С 3 по 7 июля 1973 г. в Хельсинки был проведен первый этап общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству с участием 35 министров иностранных дел европейских государств, США и Канады. Совещание одобрило разработанные на консультациях в Хельсинки рекомендации, и министры всех стран - участниц совещания выступили с изложением позиций их правительств по вопросам безопасности и сотрудничества в Европе. Министр иностранных дел СССР А.А. Громыко изложил взгляды Советского правительства по главным вопросам европейской и международной безопасности и внес на рассмотрение совещания на его втором и третьем этапах проект генеральной декларации об основах европейской безопасности и принципах отношений между государствами, который явился центральной темой обсуждения на совещании.
Другие социалистические страны Европы также внесли весомый вклад в работу совещания как глубоко обоснованными выступлениями министров, так и внесенными ими развернутыми предложениями по всем пунктам повестки дня совещания. Так, министры иностранных дел ГДР и ВНР внесли на рассмотрение совещания проект совместного заявления о развитии сотрудничества в области экономики, торговли, науки и техники, защиты окружающей среды.
Таким образом уже на первом этапе совещания социалистические страны Европы проявили инициативу и внесли конкретные предложения по всем вопросам повестки дня, которые помогли впоследствии выработке согласованных решений по основным проблемам укрепления безопасности и европейского сотрудничества на основе принципов мирного