Деятельность органов местного самоуправления по формированию городской среды. Анализ российского опыта.

ВВЕДЕНИЕ


В настоящее время на нашей планете более половины жителей проживают в городских поселениях. Город занимает центральное место в экономической, политической, социокультурной жизни, именно с городами связываются перспективы научно-технического прогресса, развитие информационных технологий и, что еще более существенно, перспективы развития человеческой цивилизации в целом. В связи c этим представляется чрезвычайно важным всестороннее изучение города как социального феномена, выявление закономерностей и тенденций его функционирования и развития, исторических трендов, в частности — исследование форм и механизмов управления городом.
С точки зрения российских законов и различных нормативных документов, современный город может считаться как самостоятельным субъектом Федерации, так и поселением, «вплетенным» в систему административно-территориального деления, нередко образующим одно целое с поселками и даже с селами (городские округа, муниципальные районы), что маскирует и затеняет ключевую роль города. Недостаточная четкость законов, касающихся системы местного самоуправления, создает значительные трудности в функционировании городов, порождает многочисленные как практические, так и теоретические проблемы.
Актуальность исследования определяется статусом городской среды как национального приоритета. Разработка проектов благоустройства улиц города и примыкающих к ним территорий или иным образом связанных общественных пространств должна подчиняются целостному архитектурно-художественному облику.
Цель исследования - теоретически рассмотреть деятельность органов местного самоуправления по формированию городской среды и проанализировать российский опыт. Постановка цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть теоретические аспекты изучения городской среды;
- проанализировать проблемы организации местного самоуправления городской среды в Российской Федерации на современном этапе;
- предложить рекомендации по совершенствованию городской среды органами местного самоуправления.
Объектом исследования является городская среда муниципального образования. Предмет исследования – механизмы местного самоуправления по формированию городской среды.
Теоретическая ценность работы заключается в анализе и систематизации нормативно – правовых актов, регулирующих городскую среду, и подходов к ее управлению. Практическая ценность работы определяется возможностью применения результатов исследования в формировании управленческой структуры для развития городской среды и привлечения внебюджетных источников в данную сферу.
Методика исследования предполагает междисциплинарный системно-структурный подход: сбор и систематизация проектной и научной информации, полученной из специализированных литературных источников и электронных ресурсов. Проведен сравнительный и аналитический анализ для выявления воздействующих факторов и современных тенденций в области формирования городской среды.
Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников.
Во введении определены актуальность, цели и задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и практическая значимость. В первом разделе рассматриваются теоретические аспекты изучения городской среды, в частности, определено понятие, принципы и сущность городской среды, рассмотрен Отечественный опыт управления городской средой, исследованы тенденции и проблемы организации городской среды. Во втором разделе представлена анализ проблем организации местного самоуправления городской среды в Российской Федерации на современном этапе. В заключение работы сформулированы выводы и рекомендации по проделанной работе.
1 Теоретические аспекты изучения городской среды


1.1 Понятие городской среды. Формы и методы ее формирования


Современные города стали местом жизнедеятельности большей части человечества. Городская территория резко отличается от естественных экосистем. Она характеризуется высокой плотностью населения, сильным загрязнением: химическим, бактериальным, шумовым, электромагнитным, информационным. В настоящее время формирование специфической городской среды является одной из важнейших проблем.
Термин «среда» в обыденном понимании может иметь два разных, но равноправных значения: во-первых, среда – это то, что вокруг; в этом значении среда предполагает некий концентр, который она окружает, в частности это может быть субъект, вокруг которого и усилиями которого она организуется; во-вторых, среда – это то, что между, посреди, внутри; здесь среда подразумевает целую совокупность субъектов, между которыми возникает своего рода совместное поле, объединяющее их в определенную систему, которая имеет свои особые свойства, которыми не обладают субъекты в отдельности [1].
Два данных значения дополняют друг друга.
Городская среда – это среда обитания и производственной деятельности людей, природный и созданный людьми материальный мир – совокупность природных, техногенных, социальных и экономических условий жизни, существующих в городе на занимаемой им территории [1]. Городская среда – это не простое целое. Ее можно рассматривать как совокупность физического (материального) и духовного (нематериального) пространств, включающую сам город и обладающую природными и социально-экономическими особенностями внутренней структуры, динамики, эволюции [1]. Медведков Ю. В. в своей книге ―Человек и городская среда‖ отождествляет городскую среду с особо сложной геосистемой, обладающей антропоцентрической организацией и функционирующей на территориях с устойчиво высокой концентрацией населения, с долговременной застройкой и с определенным распределением материально-вещественных элементов, которые в совокупности создают пространство для цикла повседневных занятий населения и для своего дальнейшего развития, направляемого социальным механизмом [2]. Рассмотренная формулировка определяет городскую среду как экосистему, затем устанавливаются границы рассматриваемого понятия (антропоцентрическая организация) и определение конкретизируется указанием особенностей городской среды (высокая концентрация населения, наличие долговременной жилой застройки).
Сформулируем понятие городской среды с точки зрения специалиста по городскому кадастру, объектом профессиональной деятельности которого являются земельные ресурсы города и прочно связанная с землей недвижимость. Для этого используем такие понятия как «Земля», «Земельный участок», «Недвижимое имущество» и «Городская черта».
Земля – это важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами и являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения всех отраслей человеческой деятельности [3].
Земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.
Недвижимое имущество – земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе, здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, кондоминиумы, предприятия как имущественные комплексы. Здесь под кондоминиумом понимается единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ, муниципальных образований (домовладельцев) – частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности).
Городская черта – внешняя граница, отделяющая земли поселений от земель других категорий.
Структура городской среды может быть представлена в следующем виде (рисунок 1) [9].


Рисунок 1 – Структура городской среды

Учитывая вышеизложенное, под городской средой следует понимать сложную экологическую систему, включающую в себя землю как важнейшую часть окружающей природной среды и прочно связанные с ней объекты недвижимости, ограниченную городской чертой.
1.2 Отечественный опыт управления городской средой


При рассмотрении опыта регулирования городской среды необходимо обозначить современные тенденции, характерные для всех крупных современных городов:
1. рост конкуренции за человеческий капитал с использованием преимущества, связанных с безопасностью, экологией, социальной инфраструктурой;
2. рост мобильности населения, бизнеса, производства;
3. ориентация постиндустриальной экономики на креативных, деятельностных людей, которые предъявляют требования ко все большему спектру возможностей для собственной реализации в городе;
4. усложнение и разобщение городских сообществ;
5. увеличивается значение таких сфер как образование, здравоохранение, которые становятся ключевыми элементами развитии общественной жизни в городе;