Целостность и безопасность государства

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что обеспечение безопасности Российской
Федерации является целенаправленной деятельностью государственных, негосударственных
(общественных) институтов и граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности
личности, общества и государства и защите национальных интересов Российской Федерации.
Систему обеспечения национальной безопасности
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с
целостностью и безопасностью государства.
2
Предметом данной работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие
целостность и безопасность государства, практика их применения, а так же научная и учебная
литература по теме исследования.
1. Значение и обеспечение целостности и безопасности государства
1.1. Значение целостности и безопасность государства
В Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025
года подчеркнуто, что поддержка и развитие народов Российской Федерации, укрепление их
духовной общности, сохранение их культур и языков по-прежнему являются основными
вопросами национальной политики Российской Федерации, требующими особого внимания
государственных и муниципальных органов. Также принята Стратегия государственной
культурной политики на период до 2030 года, в которой подчеркнуто, что в целях сохранения
единого культурного пространства как фактора национальной безопасности и территориальной
целостности России предусматривается:
- продвижение статуса культуры как национального приоритета;
- содействие укреплению гражданской идентичности и единства многонационального народа
Российской Федерации;
- стимулирование и поощрение государством творческого осмысления и продвижения в
культурной деятельности традиционных для российского общества нравственных ценностей,
традиций и обычаев;
- стимулирование и поощрение реализации целей и задач государственной культурной политики.
Обеспечение обороноспособности страны, характеризующейся эффективностью системы
политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к
вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, целостности и
неприкосновенности ее территории, а также целостности и безопасности государства,
выражающейся в состоянии защищенности государства от внутренних и внешних угроз, которое
позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни
граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской
Федерации, оборону и безопасность государства.
Устойчивое поступательное развитие регионов - один из приоритетов государственной политики
Российской Федерации на современном этапе. От успеха осуществления данной политики зависят
не только экономическое развитие страны и социальное положение ее граждан, но и
национальная безопасность, единство и территориальная целостность государства.
Для обеспечения своей безопасности государство создает соответствующие государственные
органы. Отдельными федеральными законами определены как государственные органы,
осуществляющие деятельность по обеспечению безопасности государства (аварийноспасательные службы, прокуратура Российской Федерации, полиция, войска национальной
гвардии и др.), так и направления деятельности по решению задач безопасности государства. К
3
таким направлениям деятельности относятся: контрразведывательная деятельность, борьба с
терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная
деятельность, обеспечение информационной безопасности; оперативно-розыскная деятельность;
внешняя разведка; государственная охрана; военная служба.
1.2. Правовые средства обеспечения целостности и безопасности государства
Правовыми средствами обеспечения безопасности на законодательном уровне являются
федеральные конституционные законы и федеральные законы. В числе первых можно выделить
Федеральные конституционные законы, непосредственно связанные с вопросами обеспечения
безопасности: от 30.01.2002 N 1-ФКЗ «О военном положении», от 30.05.2001 N 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» и др. В числе вторых можно упомянуть Федеральные законы от
31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне», от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.1994
N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера», от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О
радиационной безопасности населения», от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии
терроризму», от 25.07.2002 N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от
07.08.2001 N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных
преступным путем, и финансированию терроризма», от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
2. Характеристика полномочий органов государства в сфере обеспечения целостности и
безопасности государства
2.1. Полномочия Президента РФ по обеспечению целостности и безопасности государства
В России уже не одно десятилетие идет процесс создания правовых оснований и пределов
вмешательства федеральной власти в дела субъектов РФ с одной целью - создать эффективный
государственный механизм централизованной власти. На высшем законодательном уровне это
происходит в форме получения федеральной властью возможности временно осуществлять
полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
Поднимая вопрос об экстраординарных полномочиях Президента РФ, стоит отметить, что в
правовой доктрине существует такое понятие, как «имплицитные полномочия»
(подразумеваемые, неявные). Эти полномочия обладают такой спецификой, что нельзя сразу
сказать, законно ли их использование или нет. Например, данный вопрос покажется логичным,
если взять взаимоотношения Президента РФ и прокуратуры РФ. Опираясь на теоретический
принцип независимости прокуратуры, можно сделать вывод о том, что какое-либо президентское
поручение в адрес генерального прокурора является незаконным. Пусть независимость
прокуратуры является во многом относительной, но конституционно такой принцип закреплен.
Как верно заметил Ж.С. Тлеубаев, «глава государства имеет возможность, например,
«предложить внимательнее разобраться с конкретным делом», и тогда формально оно вряд ли
может быть сочтено незаконным, поскольку у Президента РФ есть конституционный аргумент: он
является гарантом прав и свобод граждан». Таким образом, имплицитные и экстраординарные
полномочия тождественны, поскольку в обоих случаях речь идет о президентских полномочиях,
4
которые проистекают исходя из существа его основной деятельности, хоть эти полномочия прямо
не указаны в законе.
Как видно, правовая доктрина экстраординарных полномочий президента упирается в
теоретическое обоснование, согласно которому глава государства имеет право воспользоваться
своими полномочиями, хоть и прямо не указанными в нормативных правовых актах, но
потенциально существующими или ими подразумеваемыми (с учетом расширительного
толкования, естественно). Иначе говоря, президент не присваивает себе те или иные полномочия,
а лишь конкретизирует их ad hoc.
Доктрина экстраординарных полномочий удачно вписалась в реалии нашего времени, поскольку
сегодня Президент РФ прочно связан со всей системой государственной власти, что проявляется в
стремлении не быть безучастным к конфликтным ситуациям между различными ветвями власти и
в рамках социально-экономических (включая споры и «трения» хозяйствующих субъектов)
общественно-политических процессов в целом.
Стоит помнить, что чрезвычайное положение представляет собой определенный порядок
управления в экстраординарных случаях, что автоматически влечет временное ограничение прав
и свобод граждан. Именно поэтому контрольные полномочия Совета Федерации уравновешивают
полномочия президента как главы государства, от которого зависит объявление чрезвычайного
положения. При этом президент должен указать мотивы принятого решения о введении
чрезвычайного положения, а также перечень и пределы чрезвычайных мер.
2.2. Полномочия Правительства РФ по обеспечению целостности и безопасности государства
В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по
обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики
Российской Федерации. Статьей 20 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации» определены полномочия Правительства РФ по
обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Среди основных направлений деятельности Правительства РФ в области обеспечения
безопасности следует выделить правотворчество, исполнение, распоряжение и контроль. Данные
направления деятельности раскрываются в соответствующих правовых актах. Так, Законом N 2-
ФКЗ закреплены общие полномочия Правительства РФ, имеющие непосредственное отношение к
области обеспечения безопасности государства и общества: формирование и реализация
внутренней и внешней политики, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение
единства системы исполнительной власти, направление и контролирование деятельности
федеральных органов исполнительной власти, осуществление права законодательной
инициативы.
2.3. Полномочия Совета Федерации по обеспечению целостности и безопасности государства
Относительно объема полномочий Совета Федерации существуют различные мнения, нередко
диаметрально противоположные. Так, считается, что раз данные вопросы одновременно
отнесены и к ведению Президента РФ, то «это означает, что Совет Федерации разделяет
5
ответственность с главой государства за осуществление политического курса в важнейших
областях жизнедеятельности страны, таких как обеспечение: государственного суверенитета и
территориальной целостности, конституционной и общей законности, правопорядка,
стабильности федеративных и межнациональных отношений, а также политико-территориального
устройства России». Кроме того, полномочия, связанные с принятием решения о назначении
выборов Президента РФ и отрешении его от должности, показывают, что верхняя палата
российского парламента имеет определенные рычаги воздействия на институт президентской
власти.
Существо другого мнения сводится к следующему. Факт функциональной связанности
значительной части полномочий Совета Федерации с полномочиями Президента РФ
характеризует верхнюю палату в большей степени как координационный, нежели
законодательный и представительный орган власти. И лишь осуществление полномочия
утверждения изменения границ между субъектами РФ позволяет рассматривать Совет Федерации
как палату, представляющую субъекты РФ. А полномочия по импичменту - это единственная и не
очень востребованная в силу объективных и субъективных причин возможность влиять на
формирование исполнительной власти.
Мы полагаем, что полномочия Совета Федерации в Конституции РФ прописаны в недостаточном
объеме, как и функции.
2.4. Полномочия Главы субъекта РФ по обеспечению целостности и безопасности государства
Важнейшим направлением деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ является
комплекс мер по обеспечению правопорядка. В регионах борьба с преступностью
рассматривается как одно из средств обеспечения необходимого уровня безопасности и
правопорядка и включает в себя:
- общую организацию борьбы с правонарушениями (профилактика и правоохранительная
деятельность);
- предупреждение преступности;
- правоохранительную деятельность (обеспечение правопорядка, раскрытие и расследование
преступлений).
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во
главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Структура
исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим
должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ, а
система таких органов устанавливается законом субъекта РФ. Тем самым в отличие от
федеральных органов исполнительной власти, систему и структуру которых определяет Президент
РФ, в субъектах установлен водораздел между законодательным органом и главой региона в
установлении первым системы и вторым - структуры органов исполнительной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации.
6
Представляется, что среди органов государственной власти субъекта РФ ключевое место в
обеспечении правопорядка занимает руководитель (высшее должностное лицо) субъекта РФ. В
числе функций главы субъекта РФ в сфере обеспечения правопорядка законодатель закрепил его
обязанность представлять в законодательный (представительный) орган региона ежегодные
отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа власти субъекта РФ, а также
обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными
органами государственной власти субъекта РФ.
Заключение
Итак, центральное место в системе органов власти занимает Президент РФ. Он не только клянется
при вступлении в должность обеспечивать безопасность государства, защищать его суверенитет,
независимость и целостность (ст. 82 Конституции РФ), но и согласно ст. 80 Конституции РФ обязан
принимать соответствующие меры в установленном Конституцией РФ порядке.
Президент РФ является Председателем Совета Безопасности РФ и Верховным
Главнокомандующим. Таким образом, он руководит силами противодействия угрозам как
военного, так и невоенного характера. Согласно Конституции РФ Президент РФ утверждает
военную доктрину Российской Федерации, осуществляет руководство внешней политикой
государства, вводит военное и чрезвычайное положение.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, на которое в соответствии со ст. 114
Конституции РФ возложено осуществление мер по обеспечению безопасности государства.
Правительство РФ принимает соответствующие меры по обеспечению обороны государства,
режима законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка,
борьбе с преступностью и др.