Зарубежная практика противодействия коррупции во Франции

Введение

Актуальность темы исследования. Противодействие коррупции на каждом из этапов развития государства являлось важной задачей по улучшению работы государственного аппарата, более эффективному расходованию бюджетных средств, развитию честной конкуренции в реальном секторе экономики и проведению ряда мероприятий по взаимодействию с гражданами и организациями гражданского общества. В свою очередь, противодействие коррупции в различных странах приобретало свои оттенки, концентрируясь либо на реактивном, либо на превентивном
способе борьбы.
Антикоррупционные законы принимаются во многих странах мира. В каждом государстве они зависят от национальной специфики и отношений между чиновниками и гражданами. С учетом этого разрабатываются и принимаются новые законы для борьбы с коррупцией во Франции.
Во Франции отмечаются три основные категории коррупции:
- дача комиссионных за получение государственных контрактов и подрядов;
- взносы в фонды политических партий взамен за встречные выгоды,
- подкуп иностранных чиновников для получения выгодных контрактов и подрядов за рубежом.
Основными структурами во Франции, работающими на антикоррупционном направлении, являются:
- Центральная служба по предупреждению коррупции (Service central de prevention de la corruption/SCPC), которая осуществляет систематический мониторинг ситуации в области коррупции в стране и за рубежом, готовит ежегодные отчеты по наиболее острым проблемам, направляемые в заинтересованные официальные инстанции (Администрация Президента, Председатель Правительства, профильные министерства, Счетная палата, Сенат, Национальное Собрание). Указанные отчеты носят публичный характер и размещаются на сайте службы в «Интернете».
Основной задачей службы является выявление наиболее чувствительных областей, связанных с возможными проявлениями коррупции и, соответственно, «узких» мест в законодательстве, которые требуется устранить. В ее функции входит также предупреждение случаев коррупции во взаимоотношениях государства с коммерческими структурами. С этой целью служба тесно взаимодействует с государственными и региональными органами, профессиональными и отраслевыми объединениями и крупным бизнесом, готовя по их заказу аналитические материалы, давая соответствующие рекомендации по предупреждению и борьбе с коррупцией и организуя профильное обучение;
- Главная дирекция конкуренции (Direction generate de la concurrence) Министерства экономики, восстановления производственного потенциала и цифровой отрасли Франции. Среди многочисленных полномочий данного подразделения - выявление практики возмездного оказания услуг, передачи подарков, создание и резервирование монопольных позиций;
- Министерство юстиции, которое мобилизует прокурорскую систему посредством циркулярных указаний, направленных на уголовное преследование коррупции.
Цель исследования – изучить и проанализировать зарубежную практику противодействия коррупции во Франции.
Задачи исследования:
1) изучить причины и степени коррупции во Франции;
2) проанализировать зарубежную практику противодействия коррупции во Франции.
Объект исследования – Франция.
Предмет исследования – зарубежную практику противодействия коррупции.
Работа по структуре состоит из введения, двух глав основного текста, заключения и библиографического списка.

 
1 Причины и степени коррупции во Франции

1.1 Причины коррупции во Франции

На сегодняшний день в каждом государстве основной проблемой является борьба с коррупцией. Понятие коррупция является если не самым, то одним из наиболее употребляемых в средствах массовой информации и официальных выступлениях терминах. При этом следует обратить внимание на то, что коррупция – это своеобразное комплексное явление, легальное или общепризнанное определение, которого в настоящее время отсутствует .
При этом также следует обратить внимание на то, что одним из основных тезисов, озвучиваемых в рамках политико-экономического подхода к Oversight», «Government Accountability Project» и др.), основная цель деятельности которых – это разоблачение коррупционеров .
Общеизвестно, что коррупция как устоявшееся социальное явление изучается и получает заслуженно негативную оценку в разных плоскостях человеческого знания. Это неудивительно, учитывая дестабилизирующее и деструктивное воздействие коррупции на политико-правовую атмосферу в государстве и обществе. Зачастую, основания признания коррупции социальной патологией принимаются как должное, а условный «дискурс коррупции» включает себя работу с мерами противодействия: от профилак тики до усиленно пенализированной криминализации. Коррупция во Франции – культивированный общественный бич, пустые разговоры о котором можно считать плохим тоном, якобы все с коррупцией понятно и пора реально действовать-бороться. Последнее позволяет рассмотреть совершенно иной вопрос в пределах «дискурса коррупции» –легитимность коррупции.
Рост уровня коррупции, многоэпизодность алгоритмических коррупционных деяний, их латентность и ненаказуемость формируют в обществе стойкую терпимость к коррупции, апатичность к менее общественно опасным ее проявлениям, а поэтому оставляют власть легитимной. На легитимность власти начинает влиять более специфический фактор – уровень коррупции, когда общество живет по правилу: «коррумпированы все, пускай властвуют менее коррумпированные.
Представляется, что процесс легитимации коррупции состоит из следующих элементов:
1) культивирование фундаментальных нравственно-психологических признаков личности преступника-коррупционера;
2) эффективность антикоррупционной политики действующего аппарата власти;
3) соотношение результативности коррупционных «процедур» и процедур, отвечающих действующему правовому регулированию;
4) дефектность правосознания, позволяющая компилировать остальные элементы .

 
Таблица 1
Причины коррупции во Франции
Группа факторов Факторы
Фундаментальные Несовершенство экономических институтов и экономической политики; несо¬вершенство системы принятия политических решений, неразвитость конкуренции, чрезмерное государственное вмешательство в экономику, монополизация отдельных секторов экономики, контроль государства над ресурсной базой, низкий уровень развития гражданского общества, неэффективность судебной системы,
Правовые Слабость закона, отсутствие ясной законодательной базы и слишком час¬тое изменение экономического законодательства, несоблюдение норм международного права, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, возможность влияния на судебные решения, наличие норм, позволяющих субъективную трактовку нормативных актов
Организационно-экономические Слабость системы контроля над распределением государственными (в особенности — природными) ресурсами, трудности управления большой территорией, громоздкий и неэффективный бюрократический аппарат, относительно низкая оплата труда слу¬жащих, дискриминация в доступе к инфраструктурным сетям, жесткий торговый протекционизм (тарифные и нетарифные барьеры), прочие формы дискриминации

Странно представить себе, что Франция, где еще Шарль-Луи Монтескье говорил о необходимости разделения властей, сегодня отстает от своих соседей в этом отношении.
Если, например, в Италии прокуроры независимы от государства, и в стране действует агентство по борьбе с коррупцией с бюджетом в 60 млн. евро, то во Франции власть и юстиция остаются связанными, пишут авторы книги «Comprendre et lutter co