Магистерская работа по Государственное и муниципальное управление на тему Совершенствование государственной политики в сфере развития физической культуры и спорта в субъекте РФ (на примере Ленинградской области)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что спорт объединял людей во всей времена, выполняя важную консолидирующую функцию для государства и граждан. Спорт способствовал повышению национального самосознания. Если окунуться в реальность, то можно заметить, что к мнению знаменитых людей прислушиваются граждане. На сегодняшний день, когда основной задачей государства является рост благосостояния населения, обеспечение социальной стабильности, а также создание духа победителя у граждан. Для этого нужно объединить всех граждан единой национальной идеей. А чтобы обеспечить эту идею, выполняется такая функция государства, как разработка новой национальной системы физкультурно-спортивного воспитания. Если говорить о конкретных действиях, то нужно создать необходимые условия для занятия физической культурой и спортом, которые способны конкурировать с зарубежными условиями.
Основной проблемой, является проблема менталитета граждан России, это выражается в их взгляде на жизнь и отношении к своему здоровью. На сегодняшний день пропаганда физической культуры и спорта происходит через продвижение спортивной одежды, спортивных товаров и спортивного питания. Редко где используется пропаганда через непосредственно профессиональных спортсменов, как выступающих, так и тех, кто на отдыхе. Также, пропаганда здорового образа жизни ведется непосредственно через актеров, певцов и других звезд российского шоу-бизнеса в их социальных сетях. Но этого недостаточно. Упоминая о тех проблемах, которые мешают созданию и сохранению спортивной нации, то одна из главных причин может быть связана с финансированием. И эта проблема связана не с нехваткой финансирования, а с его неразумным использованием.
В законодательстве на данный момент недостаточно четко и ясно прописана возможность разумного финансирования и работающие механизмы развития массовой физической культуры и спорта. Но в то же время существуют примеры в Пензенской области, Москве, Санкт-Петербурге, Московской области, в которых местные власти сами выстроили всю систему развития массовой физической культуры и спорта вплоть до поселкового совета. Безусловно, эти примеры говорят о том, что такая система должна быть закреплена законодательно и использоваться на практике в других субъектах, муниципальных образованиях и т.д.
Но наиболее удачно будет использовать примеры не только субъектов РФ, но и примеры зарубежных стран, которые набирают обороты в развитии системы массового и профессионального спорта и физической культуры.
Целью исследования является разработка мероприятий, направленных на совершенствование регулирования в области физической культуры и спорта на примере учреждения «Управление по физической культуре‚ спорту‚ молодежной политике и туризму Ленинградской области.
Для реализации поставленной цели был сформулирован следующий круг задач:
1. Рассмотреть теоретические аспекты административно-правового регулирования в области физической культуры и спорта.
2. Провести анализ административно-правового регулирования в области физической культуры и спорта на примере учреждения «Управление по физической культуре‚ спорту‚ молодежной политике и туризму Ленинградской области.
3. Разработать мероприятия и оценить их эффективность.
Объект исследования – Управление по физической культуре‚ спорту‚ молодежной политике и туризму Администрации Ленинградской области.
Предмет исследования – административно-правовое регулирование в области физической культуры и спорта.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, графический и математический аппарат исследования
Теоретическая база исследования. При написании исследования была использована специальная научная и учебная литература, которая способствовала раскрытию материала.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1 Нормативно-правовая база регулирования физической культуры и спорта

В современном спортивном обществе большую роль играет индустрия спорта, особенно это заметно в странах постиндустриального общества, где спорт поставлен на коммерческую основу и из него извлекаются большие прибыли. Спорт стал полноценной отраслью экономики, куда вкладываются огромные инвестиции в развитие спортивных клубов, сопутствующей инфраструктуры. В европейских странах спорт является важной сферой предпринимательской деятельности, обеспечивая занятость людей в отраслях спортивной индустрии. Данные отрасли вносят налоговые поступления в бюджеты, что позволяет государству решать многие насущные социальные проблемы населения. Развитие спорта на современном этапе связано с экономикой, торговлей, правовой сферой не только в отдельных видах спорта, но и профессиональных спортсменов, интересы которых представляют спортивные агенты, менеджеры .
В России индустрия спорта только вступает в фазу своего развития, но сделано многое . Ситуация коренным образом начала меняться в начале XXI века. И здесь большую роль сыграло государство, в последние годы сделан большой прорыв в развитии индустрии спорта. Согласно «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», развитие физической культуры и спорта является одним из приоритетных направлений социальной политики государства.
Исходя из данной Стратегии, государство до 2020 года разработало комплекс мер по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни.
Да, спорт сейчас стал профессионально коммерческим, не имеющий национальных границ, но имеющий во многих отношениях политический контекст.
В Российской Федерации понятие спорта определяется Федеральным законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»: «спорт - сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним» .
Более развернутое определение предлагается А.Л.Гречишниковым, по мнению которого в понятие массового спорта «входит деятельность людей, в формате процесса физического воспитания и самовоспитания, самоанализа и самоконтроля для общего физического развития, оздоровления, совершенствование двигательных умений и навыков, занятия на уровне физической рекреации, улучшение осанки и телосложения» .
При этом под рекреацией А.Л.Гречишников предлагает понимать комплекс оздоровительных мероприятий, включающих активные физические упражнения, самодеятельный спорт, и отдых с использованием подвижных игр и естественных сил природы. Как правило, эти занятия для здорового человека не связаны с очень большими физическими нагрузками, перегрузками и волевыми усилиями, однако, они создают мощный дисциплинарный, тонизирующий и оздоровительный эффект для всех сторон его деятельности.
По нашему мнению, под спортом следует понимать систему занятий населения отдельными видами спорта или физическими упражнениями в целях физического самосовершенствования, не имеющей основной целью участие в соревнованиях и получения спортивного разряда, участники которой не имеют противопоказаний к занятиям комплексами лечебных упражнений. Спорт выполняет ряд значимых социальных функций, позволяет наращивать человеческий капитал и расширять потенциал общества в целом. Физическая культура и спорт являются носителями индивидуальных и общественных ценностей, которые могут быть использованы для укрепления общего здоровья человека и служить задачам совершенствования его общественной деятельности.
Каждый сегмент индустрии спорта выполняет определенные функции, которые, в силу социально-значимой природы спорта, носят, прежде всего, социальный характер. Выделяют две социально-значимые функции спорта: здоровье нации и спортивные достижения как международный имидж страны
Основными сегментами для нашей индустрии спорта являются: профессиональный спорт, массовый спорт, студенческий спорт, детский спорт. Большое внимание сейчас уделяется спорту для лиц с ограниченными возможностями, оздоровительному спорту. Есть проблемы у таких сегментов, как школьный, дворовый спорт, спорт ветеранов. Государство делает всё необходимое для привлечения инвестиций бизнеса в данные сегменты, но проблем здесь хватает.
Одновременно, обращаясь к укрупненной сегментации индустрии спорта, В.А. Леднев отмечает и подробно разбирает только четыре сегмента:
 профессиональный спорт;
 оздоровительный спорт;
 детский спорт;
 массовый спорт .
При этом профессиональный и оздоровительный спорт относит к продвинутому уровню, а детский и массовый – к базовому.
Законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 04.12.2014 N 329-ФЗ (ред. от 06.04.2017) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» .
На федеральном уровне сфера спорта и физической культуры регулируется указами президента, постановлениями и распоряжениями правительства РФ, приказами министерства спорта России
На уровне региона данную сферу регулируют, прежде всего Устав (основной закон) региона, распоряжениями правительства области, другими актами, затрагивающими те или иные сферы связанные с деятельностью в сфере спорта.
Физическая культура и спорт в нашей стране за последние сто лет играла очень важную роль в развитии общества. Физическая культура -деятельность, направленная на развитие физического здоровья, представляет собой часть общей культуры и включает овладение спортивным мастерством, научными знаниями в этой области. Существенным мотивом, побуждающим человека заниматься спортом, есть стремление к совершенству не только физическому (красота тела), но и духовному, позволяющему использовать физическое здоровье для пользы общества в соответствии с его потребностями .
Благодаря тому, что Россия пропагандирует здоровый образ жизни число курильщиков сокращается, но их число еще достаточно велико. Исследования, проведённые институтом ВЦИОМ. Показали: «За год число курильщиков в стране практически не изменилось – это по-прежнему около трети россиян (35% в 2016 году и 34% в 2017 году)»
Снижение эффективности физкультурно-оздоровительных мероприятий в России и снижение финансирования на спорт отражается на социальных параметрах жизни. До настоящего времени, негативное наследство тех лет отражается на здоровье и психическом состоянии граждан. В 2007 году негативная тенденция постепенно стала меняться на позитивную. Занятие физкультурой и спортом стало модным, молодые люди почувствовали необходимость в занятии спорта для обеспечения своей конкурентоспособности.
В наши дни объём платных услуг, оказываемых спортивными организациями, увеличивается, и количество спортивных сооружений растёт (табл. 1).
Таблица 1 – Показатели развития отрасли
Наименование 2007 2011 2017
Количество человек, занимающихся спортом в общей численности населения (уд. вес в %) 11 18 23
Количество спортивных сооружений
(обеспеченность в единицах) 352 403 423
Объём платных услуг 10900 17000 25000

В то же время, нельзя не отметить, что сегодня регулярно занимаются спортом только 15% населения России.
Для сравнения приведем две страны: США, где численность населения регулярно занимающихся спортом 40% и Германия – 60% жителей. Несмотря на количественные изменения материального характера, происходящие в спортивной отрасли, эффективность физической культуры и физкультурно-оздоровительного комплекса, в целом, не высокая. Это определяется и тем, что сознательное вложение финансовых ресурсов в физическое здоровье граждан страны должно быть обеспечено методологически. Государство или предприниматель должен представлять количественную зависимость величины эффекта, созданного повышением производительности труда от инвестирования финансовых ресурсов в физическую к