Магистерская работа по Государственное и муниципальное управление на тему Исследование процессов миграционных потоков в муниципальном образовании и регионе (на примере)

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время понятие миграции и ее классификация рассматриваются разными специалистами – социологами, демографами, экономистами, психологами. В последнее время она приобрела мировые масштабы и оказывает большое влияние на экономическое развитие вовлеченных в нее стран. Люди становятся мигрантами по разным причинам: одних устраивает переезд из села в город, другие меняют регион, третьи – страну проживания. Но есть определенные тенденции и закономерности миграции, верные для всех ее типов. Так, чаще всего переезд имеет экономические причины. Люди рассчитывают улучшить свое благосостояние на новом месте благодаря новой работе или образованию.
Актуальность темы исследования заключается в том, что современные миграционные процессы имеют характерные черты, отличающие их от более ранних миграций. Прежде всего, это увеличение количества переезжающих квалифицированных рабочих и специалистов, «утечка мозгов». Кроме того, если раньше массовые миграции были вызваны различными политическими или природными катаклизмами и носили стихийный характер, то сегодня это постоянный процесс, имеющий тенденцию к росту. Он охватывает практически все регионы мира, как богатые, так и бедные. И, наконец, отличительной чертой современного великого переселения можно назвать появление огромного количества нелегальных мигрантов. Это не только трудовой ресурс, но и фактор, повышающий уровень преступности, провоцирующий массовые беспорядки, социальную напряженность.
Последствия явления, как и причины миграции, затрагивают многие аспекты жизни населения. Во-первых, меняется экономическая ситуация. Центры притяжения трудовых мигрантов получают дополнительные резервы, что ускоряет темпы экономического роста, удешевляет труд, и в случае насыщения рынка труда приводит к росту безработицы. Именно поэтому в миграционной политике многих стран присутствуют строгий профессиональный отбор и квотирование: чтобы приезжали лишь те, кто будет востребован.
В местах, откуда идет отток населения, темпы развития замедляются, но зато уменьшаются показатели по безработице. Постоянная миграция способна менять демографическую картину – приезжие пополняют ряды трудоспособного населения. Большое количество мигрантов одной национальности может изменить и культурную среду региона – язык, религию, традиции, если не произойдет ассимиляции – полного растворения среди местных жителей.
Таким образом, объектом данной работы является миграционный процесс.
Предметом работы выступают миграционные потоки в муниципальном образовании на примере Москвы.
Цель исследования заключается в комплексном анализе вопросов, связанных с миграцией населения, с ее причинами, видами, последствиями для экономики страны или региона (на примере Москвы).
В связи с этой целью ставится ряд задач:
 определить сущность миграции населения,
 рассмотреть основные виды миграционных потоков,
 перечислить факторы миграции,
 исследовать методы, подходы и основные показатели, характеризующий миграционный поток,
 выявить последствия миграций,
 проанализировать существующую миграционную ситуацию в Москве,
 выявить основные проблемы миграций в данном регионе,
 разработать меры по улучшению миграционной ситуации в Москве.
Гипотеза работы состоит в том, что разработка эффективной миграционной политики будет способствовать улучшению миграционных потоков в стране или в регионе, смягчать возможные негативные влияния от данных тенденций.
При написании работы были использованы такие научные методы, как анализ (понятия и видов миграционных потоков), синтез (миграционной ситуации в Москве на основе различных статистических данных) и сравнение (эффективности реализуемой государственной программы города по управлению миграцией с актуальными проблемами и задачами в области миграционной политики).
Теоретическая значимость работы состоит в изучении основных подходов к понятию миграции, ее видов, типов, причин и последствий для государства.
Практическая значимость обусловлена разработка мер по улучшению миграционной ситуации на примере Москвы.
Работа состоит из трех частей. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты миграций. Во второй части анализируется миграционная ситуация в Москве, а также в третьей части предлагаются мероприятия по совершенствованию миграционной политики региона.
Теоретическая база работы включает в себя нормативно-правовые акты, учебные пособия, статьи по теме миграции населения и миграционных потоков, статистические данные миграционных служб, миграционные порталы и ресурсы Интернет.






Глава 1.Теоретические аспекты исследования миграционных процессов: сущность, причины и последствия

1.1.Понятие и сущность миграции населения и миграционных потоков

Миграция населения – это перемещение людей по стране или за ее пределы в различных целях. При этом люди могут менять свое постоянное место жительства или постоянно к нему возвращаться. Если такое перемещение происходит внутри государства, это называется внутренней миграцией, а если нужно пересекать границу, то имеет место внешняя или международная миграция.
Международная миграция, в свою очередь, делится на эмиграцию и иммиграцию. Эмиграция – выезд населения за рубеж. Эмигрантами не считаются коммерсанты, постоянно пересекающие границу в целях закупки товара, а также командированные сотрудники, не имеющие трудовых договоров с иностранными работодателями. Иммиграция – это, напротив, въезд в государство иностранных граждан с целью дальнейшего трудоустройства, например .


Рисунок 1. Миграционные потоки
Миграция – слово латинского происхождения, которое означает «переселение», т.е. перемещение людей из одного региона в другой с целью перемены постоянного или временного места жительства. Понятие миграции и ее классификация рассматриваются разными специалистами – социологами, демографами, экономистами, психологами. В последнее время она приобрела мировые масштабы и оказывает большое влияние на экономическое развитие вовлеченных в нее стран. Люди становятся мигрантами по разным причинам: одних устраивает переезд из села в город, другие меняют регион, третьи – страну проживания. Но есть определенные тенденции и закономерности миграции, верные для всех ее типов. Так, чаще всего переезд имеет экономические причины. Люди рассчитывают улучшить свое благосостояние на новом месте благодаря новой работе или образованию.
Таким образом, в настоящее время миграция населения тесно связана с международным рынком труда.
Современные миграционные процессы имеют характерные черты, отличающие их от более ранних миграций. Прежде всего, это увеличение количества переезжающих квалифицированных рабочих и специалистов, «утечка мозгов». Кроме того, если раньше массовые миграции были вызваны различными политическими или природными катаклизмами и носили стихийный характер, то сегодня это постоянный процесс, имеющий тенденцию к росту. Он охватывает практически все регионы мира, как богатые, так и бедные. И, наконец, отличительной чертой современного великого переселения можно назвать появление огромного количества нелегальных мигрантов. Это не только трудовой ресурс, но и фактор, повышающий уровень преступности, провоцирующий массовые беспорядки, социальную напряженность.
Поток мигрантов, следующих из страны в страну, неоднороден. Среди переселяющихся можно выделить следующие группы :
- поселенцы – люди, которые едут в страну с намерением поселиться в ней на постоянной основе;
- контрактные работники – приезжают в страну на несколько лет в рамках одного или нескольких трудовых контрактов;
- профессионалы – люди с высоким уровнем квалификации, научно-технические работники;
- нелегалы – лица, у которых не нашлось легальных оснований для переезда, и они пересекли границу под видом туристов, или чьи документы давно просрочены;
- беженцы – люди, вынужденно покинувшие свою территорию, потому что на родине их жизни угрожала опасность.

Рисунок 2. Функции, типы, виды миграционных потоков

Говоря о международном рынке труда, можно выделить следующие основные направления миграции: из развивающихся стран Азии и Латинской Америки в экономически благополучные едут неквалифицированные работники; между странами, находящимися примерно на одном уровне развития, мигрируют по семейным или социокультурным причинам; из стран СНГ и Восточной Европы в Западную Европу и Америку едут и простые рабочие, и образованные специалисты; из развитых стран в развивающиеся едут квалифицированные специалисты (врачи, инженеры, учителя), а привлекают их как солидные заработки, так и перемена места жительства как таковая (природа, образ жизни, культурные особенности).
В масштабах страны приезжих притягивают крупные населенные пункты. Чем богаче город, тем больше в нем возможностей, соответственно, тем быстрее растет его население за счет мигрантов. Считается, что, выбирая между двумя центрами притяжения, мигрант предпочтет ближайший. Хотя с развитием транспорта расстояние уже не играет существенной роли в выборе нового места жительства.
Характерной особенностью современного миграционного процесса стала меняющаяся структура миграции. Раньше легче всего собирались в путь экономически уязвимые слои населения: простые неквалифицированные рабочие – в поисках рабочих мест, сельские труженики – в надежде обрести собственный надел земли. В последние несколько десятилетий стала массовой миграция специалистов: чаще всего искать счастья за кордоном едут образованные люди, имеющие высокую квалификацию в своей области, а то и ученую степень.
В целом факторы, влияющие на миграционный процесс можно разделить на притягивающие и выталкивающие. К выталкивающим факторам относятся вооруженные конфликты, войны, экологические катастрофы. У людей в таких случаях просто нет выбора – вынужденные эмигранты спасают свои жизни и здоровье. Главные факторы, заставляющие людей перемещаться, – экономические. Большинство мигрантов едет в иной регион или страну для того, чтобы найти более высокооплачиваемую работу. Безвозвратная миграция стимулируется различными благами и преимуществами. Также выделяют и привлекающие факторы. Привлекать в других регионах или странах может мягкий климат, высокий уровень жизни, надежная социальная защита, наличие политических свобод, возможность получить хорошее образование.
Факторы миграции можно разделить на три основные группы :
1. постоянные нерегулируемые: географические особенности местности, а также землетрясения, наводнения и прочие природные катаклизмы;
2. временные: продолжительность жизни в регионе, освоенность территорий, наличие нужной для жизни инфраструктуры;
3. регулируемые: изменение оплаты труда, предоставление льгот или переориентирование национальной политики.

Рисунок 3. Сущность миграционной политики государства

В каждой стране есть свой свод правил и законов, направленных на контроль присутствия на ее территории граждан других стран. Миграционная политика отличается в каждом государстве, но в любом случае в числе ее основных задач контроль над пересечением иностранными гражданами границ, учет пребывания, деятельности и легализации мигрантов. Наиболее важным направлением является трудовая миграция, позволяющая получать необходимую квалифицированную рабочую силу из-за рубежа.
Национальная миграционная политика любого государства призвана защищать интересы граждан, связанные с мигрантами, ограничить поток низкоквалифицированной рабочей силы из-за рубежа, обеспечить защиту прав работающих мигрантов, регулировать вопросы присвоения и лишения гражданства, права на проживание. Она также определяет, какие типы миграции возможны, требуется ли (и если да, то какая) в данной ситуации иностранная рабочая сила. Большое количество стран дает возможность проживания на своей территории только людям, имеющим рабочий контракт с какой-либо зарегистрированной организацией. Такой тип миграции не позволяет остаться надолго – срок пребывания ограничен сроком действия трудового договора.

Рисунок 4. Формы выражения миграционной политики

Государственная миграционная политика – это деятельность, направленная на регулирование миграций и иммиграций населения. Многие развитые страны, такие, как Австрия, США, Италия, Германия, Испания, Португалия в последние десятилетия проводят протекционистскую политику, направленную прежде всего на защиту интересов собственных граждан и экономики. Во втором десятилетии XXI века в связи с мировым экономическим кризисом и ухудшением ситуации во многих – прежде всего развивающихся – странах, широкий размах обретает экономическая миграция. Большое количество беженцев из стран Северной Африки, на территории которых ведутся военные действия, получают легальный статус во многих странах Европы. Распространена эмиграция и в других востребованных направлениях – США, Россия, Австралия, Великобритания, Канада.
Миграционные законодательства ужесточаются, и в противовес им возникают новые способы и каналы нелегальной миграции: иностранцы остаются на территории государств дольше разрешенного срока или и вовсе прибывают нелегально, соглашаются на низкооплачиваемую работу, уходят в криминальную деятельность, дестабилизируя экономическую и социальную жизнь. Для ограничения нежелательных миграций существуют разные инструменты иммиграционной политики :
1. Установление обязательных требований, которым должен соответствовать приезжий рабочий (страж, возраст, образование, опыт).
2. Ограничение допустимого количества зарубежных рабочих посредством установления квот.
3. Законы, не позволяющие иностранным гражданам претендовать на определенные должности.
4. Перечни востребованных профессий, для специалистов которых упрощена процедура получения разрешения на работу.
5. Меры наказания за трудоустройство нелегальных мигрантов как для них самих, так и для работодателей, нанимающих их.
Основным источником сведений относительно качества и количества миграции является статистика, которую ведет каждое государство. Как правило, она включает не только учет прибывающих и убывающих граждан, но и периодическую перепись населения, а также отдельные исследования, которые призваны осветить мотивы перемещения граждан. Исследовать этот процесс помогают показатели миграции населения, каждый их которых раскрывает ту или иную сторону явления. С их помощью можно судить о его интенсивности, объеме, результативности, направлениях движения и прочих факторах.
На сегодняшний день в процесс перемещения народов вовлечены все континенты и страны. В том или ином виде такое явление имеет место в каждом населенном пункте, отличаясь лишь своей интенсивностью, причинами возникновения и масштабами. В широком понимании данный термин подразумевает передвижение граждан через границы различных территорий.
Основным отличием миграции от иных демографических процессов можно считать быструю реакцию на политическую и социально-экономическую ситуацию в стране, что способствует направлению потоков мигрантов на те территории, где жизнь отличается большей стабильностью и защищенностью.
Отсюда можно сделать вывод, что интенсивность миграции – это критерий, который позволяет описать частоту миграционных событий в обществе в целом за определенный промежуток времени. Коэффициенты интенсивности дают возможность сравнивать динамику подвижности населения в разных регионах.
Само собой разумеется, что на уровень интенсивности свое влияние оказывают совершенно разные факторы :
 климатические условия;
 экономическая ситуация;
 возможность реализовать свой профессиональный потенциал;
 политические события;
 социальная защищенность
 и многие другие.
Объем миграции дает возможность получить количественные показатели данного процесса. Кроме того, он указывает на территории, которые пользуются наибольшим спросом у перемещающихся лиц, что позволяет правительствам востребованных стан вовремя организовать равномерное распределение мигрантов.
В целом процесс смены места жительства включает в себя несколько этапов:
1. исходный – процедура формирования подвижности населения на той или иной территории;
2. основной – непосредственно само перемещение;
3. завершающий – адаптация мигрантов в новых условиях.
Каждая из этих стадий имеет свои характеристики и признаки, которые и формируют определенные показатели всего процесса.
Показатели трудовой миграции населения или любой другой, происходящей в данный исторический момент, представляют собой числовые характеристики всего процесса на его разных стадиях, используемые при анализе ситуации с мигрантами в целом на уровне одного государства, региона или населенного пункта. Данные величины могут давать характеристику как общему уровню подвижности народонаселения, так и описывать масштабы, направленность и успешность потоков миграции за некоторый промежуток времени.
В своем большинстве данные расчетные показатели основаны на сравнении абсолютных характеристик со средним количеством изучаемой совокупности жителей. Чтобы результат сравнения оказался более точным, миграционные коэффициенты исчисляются из расчета на 1 тысячу человек на конкретной территории.
Для более точного изучения происходящих в обществе процессов, связанных со сменой места проживания, система статистических показателей международной миграции оперирует самыми различными критериями. Так, к примеру, черты, присущие фактической миграции, подразделяются на три категории :
- общие, которые характеризуют сводные для данной территории процессы;
- специальные, указывающие на передвижение отдельных социально-демографических групп;
- данные межрайонного обмена.
Все они включают показатели интенси