Фрагмент для ознакомления
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы исследования. В комплексе мер, направленных на улучшение экономического и социального уровня жизни нашего общества, важное место отводится мероприятиям по обеспечению безопасности дорожного движения, которые составляют одно из главных направлений в деятельности Российского государства. В 2018 году в Российской Федерации в 168099 дорожно-транспортных происшествиях погибло 18214 человек, 214853 получили увечья, 4404 человека ранены, угнано большое количество автомобильного транспорта, нанесен значительный ущерб экономике страны. В сложившихся условиях возрастает роль ГИБДД МВД России.
В настоящее время вопрос организации деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД, осуществляющих регистрацию транспортных средств, прием экзаменов и выдачу водительских удостоверений на право управления транспортным средством, является актуальным и связано это в первую очередь, с большим количеством дорожно-транспортных происшествий, совершаемых лицами, недавно прошедшими обучение в автошколах (менее года), и успешно сдавшими экзамен.
Степень изученности проблемы исследования. Вопросы деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД исследовали Л.М. Васорина, В.М. Грядунов, А.О. Губенков, А.В. Карагодин, Н.В. Пеньшин, В.В. Тырышкин, Н.В. Филиппова, С.С. Черемушкин и др.
Объект исследования – деятельность регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД по Санкт-Петербургу.
Предмет исследования – деятельность РЭО ГИБДД по Санкт-Петербургу по розыску угнанных и похищенных транспортных средств.
Цель исследования – на основе анализа деятельности РЭО ГИБДД по Санкт-Петербургу выявить особенности деятельности РЭО ГИБДД по Санкт-Петербургу по розыску угнанных и похищенных транспортных средств.
Задачи исследования:
1) дать общую характеристика административно-правовой деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД;
2) раскрыть правовые и организационные основы деятельности регистрационно-экзаменационных отделов ГИБДД;
3) уточнить особенности работы РЭО ГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
4) рассмотреть особенности деятельности РЭО ГИБДД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по розыску угнанных и похищенных транспортных средств.
Нормативная основа исследования – положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, других нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД.
Методологическая основа исследования: в основу работы положен теоретический, системно-правовой, структурно-функциональный подходы.
Структура работы выстроена в соответствии с поставленными целью и задачами. Работа представлена введением, основной частью, состоящей из двух глав, заключением, списком использованной литературы.
1.1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИСТРАЦИОННО-ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ОТДЕЛОВ ГИБДД
1.1 Общая характеристика административно-правовой деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД
Приступая к разъяснению сути административно-правовой деятельности экзаменационных отделов Госавтоинспекции, следует отметить, что до сих пор никаких попыток исследовать этот вопрос не предпринималось. Однако поставленная проблема актуальна и актуальна с точки зрения обеспечения безопасности дорожного движения. Поскольку рассматриваемые подразделения являются структурным подразделением Госавтоинспекции, которая в свою очередь входит в состав МВД России, деятельность, на наш взгляд, экзаменационных подразделений можно рассматривать в плоскости деятельности органов внутренних дел (полиции).
Одним из первых ученых, занимавшихся изучением административной деятельности органов внутренних дел, был Л. М. Розин, который предположил, что "административная деятельность полиции (полиции) состоит в административном надзоре, осуществлении паспортно-разрешительной системы, обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов".
Автор выделяет деятельность полиции по основным направлениям деятельности и выделяет пути ее реализации, одним из которых является реализация разрешительной функции. Ю. В. Апарин, В. Е. Горбач и Д. В. Золотарев дают более широкое определение этого определения и обозначают административную деятельность органов внутренних дел как "целенаправленную, организующую, исполнительную и распорядительную деятельность, заключающуюся в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел" [11, с. 7]. Такой же точки зрения придерживается О. И. Бекетов.
В своей работе он дает определение, из которого следует, что административная по своей сути-это деятельность многих подразделений полиции и служб по охране общественного порядка, обеспечению безопасности дорожного движения, осуществлению разрешительной системы, административного надзора и контроля [12, с. 5]. Однако представленные точки зрения, на наш взгляд, не учитывают основной цели административной деятельности полиции. Ю. П. Соловей, в свою очередь, устраняет существующий пробел и уточняет смысл этого понятия.
Он исходит из противоположного, характеризуя термин "административная деятельность органов внутренних дел" как деятельность полиции, которая не является ни детективной (оперативно-розыскной), ни уголовно-процессуальной [44, с. 141].
На наш взгляд, приведенные выше определения административной деятельности органов внутренних дел (полиции) не раскрывают конкретного содержания административно-правовой деятельности экзаменационных подразделений Госавтоинспекции.
В свете этого будет интересно изучить основные особенности, характерные для административно-правовой деятельности экзаменационных отделов Госавтоинспекции.
Итак, на основе анализа нормативных правовых актов и представленных определений считаем необходимым выделить следующие основные признаки:
1. Данная деятельность носит государственный характер, что выражается в том, что она осуществляется от имени государства с использованием предоставленных им полномочий по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских прав на основании нормативных правовых актов.
Экзаменационные подразделения Госавтоинспекции в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" [4] выступают в качестве единственного органа в стране, имеющего право на такую деятельность.
2. Подчиненность и подконтрольность деятельности экзаменационных подразделений осуществляется непосредственно территориальному подразделению Госавтоинспекции, управлению ГИБДД по субъекту Российской Федерации, а также Главному управлению по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России, которое является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Таким образом, руководство и проведение контрольных проверок деятельности этого подразделения осуществляется как централизованно, так и непосредственно на местах.
3. Деятельность экзаменационных подразделений в отличие от большинства служб Госавтоинспекции и полиции в целом по своей сути носит позитивный, созидательный характер, возникающий только по инициативе кандидатов в водители, желающих приобрести право на управление транспортными средствами: рассматриваемая деятельность не возникает в результате правонарушений, а значит, меры административного принуждения в данном случае применяться не могут.
Уместно отметить, что указанная административно-правовая деятельность является правонаделительной, заключающейся в непосредственной реализации разрешительной функции экзаменационными подразделениями Госавтоинспекции при приеме квалификационных экзаменов и выдаче водительского удостоверения на право управления транспортными средствами.
То есть происходит наделение физического лица правом на занятие деятельностью, несущей в себе потенциальную угрозу не только для безопасности дорожного движения, но и личности, общества, а также имущественным ценностям.
4. Исполнительно-распорядительный характер административно-
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23.04.2018) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.42
3. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2594.43
4. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4873.
О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 // Собрание законодательства РФ. N 25. 1998. Ст. 2897.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 // Собрание законодательства РФ. 2011. N 10. Ст. 1334.
5. О Правилах дорожного движения: Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 47. Ст. 4531.
6. О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 12.08.1994 N 938 // Собрание законодательства РФ. 1994. N 17. Ст. 1999.
7. Об утверждении Концепции федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах»: Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2012 N 1995-р // Собрание законодательства РФ. 2012. N 45. Ст. 6282.
8. Об утверждении Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, образца бланка свидетельства о регистрации транспортного средства и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России и отдельных положений нормативных правовых актов МВД России: Приказ МВД России от 26.06.2018 N 399 // Российская газета. N 217. 28.09.2018.
9. Алдошин А.В. Проблемы управления работоспособностью в служебной деятельности сотрудников ГИБДД // Совершенствование профессиональной и физической подготовки курсантов, слушателей образовательных организаций и сотрудников силовых ведомств: материалы XVIII Международной научно-практической конференции: в 2-х томах. 2016. С. 13-18.
10. Алдошин А.В. Характеристика служебной деятельности сотрудников ГИБДД и факторы, определяющие ее эффективность // Наука и практика. 2016. № 2 (67). С. 110-112.
11. Апарин Ю.В., Горбач В. Е., Золотарев Д. В. Основы административной деятельности органов внутренних дел. М., 2008
12. Бекетов О. И. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. М., 2009.
13. Бузорина И.Г. Анализ факторов, сопутствующих коррупции в подразделениях ГИБДД / И.Г. Бузорина, В.Ф. Гольчевский // Актуальные вопросы транспортной безопасности: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 136-140.
14. Васорина Л.М. Экзаменационная деятельность ГИБДД. Подделка документов // Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Материалы Всероссийской заочной конференции с международным участием. Краснодарский университет МВД России. 2014. С. 35-39.
15. Вахрушев М.А. О некоторых социально-экономических последствиях сокращения штатов ГИБДД МВД России / М.А. Вахрушева, С.Н. Думнов // Актуальные вопросы транспортной безопасности. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2018. С. 44-46.
16. Высоцкий С.А. Дисциплинарная и административная ответственность сотрудников ГИБДД как административно-правовые средства обеспечения законности их контрольно-надзорной деятельности / С.А. Высоцкий, В.Ю. Ухов // Юридическая мысль. 2015. № 3 (89). С. 42-47.
17. Выходов А.А. ГИБДД МВД России в системе обеспечения национальной безопасности / А.А. Выходов, Т.В. Выходова // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения: состояние, проблемы, пути совершенствования. 2018. № 1 (1). С. 104-108.
18. Гамаюнов А.И. Об основных направлениях деятельности ГИБДД / А.И. Гамаюнов, И.С. Щербаков // Актуальные вопросы транспортной безопасности: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. 2017. С. 142-146.
19. Горяинов А.В. Проблемы в работе ГИБДД и пути оптимизации взаимодействия сотрудников госавтоинспекции и водителей: эмпирический анализ // Научный вестник Омской академии МВД России. 2015. № 4 (59). С. 61-63.
20. Грядунов В.М. Взаимодействие экзаменационных подразделений ГИБДД с образовательными учреждениями, занимающимися подготовкой водителей автотранспортных средств // Научный вестник Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова. 2018.№ 3 (76). С. 35-37.
21. Губенков А.О. Понятие и характерные черты административно-правовой деятельности экзаменационных подразделений госавтоинспекции // Юристъ - Правоведъ. 2014. № 6 (67). С. 119-122.
22. Занина Т.М. О некоторых аспектах организации деятельности ГИБДД МВД России // Общественная безопасность, законность и правопорядок в III тысячелетии. 2018. № 4-1. С. 7-11.
23. Затолокин А.А. Функции ГИБДД по предоставлению государственных услуг // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика. Материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 35-летию со дня основания Краснодарского университета МВД России. Краснодарский университет Всероссийский научно-исследовательский институт; Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России. 2012. С. 205-212.
24. Зиганшин М.М. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта обеспечения безопасности дорожного движения // Вестник НЦБЖД. 2013. № 4 (18). С. 20-23.
25. Исайкина Т.Н. Контрольные и надзорные функции ГИБДД // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений. Сборник материалов Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. 2017. С. 87-92.
26. Карагодин А.В. Место и роль регистрационно-экзаменационных подразделений ГИБДД МВД России в системе ОВД, обеспечивающих безопасность дорожного движения / А.В. Карагодин, Е.С. Крапивина // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 1. С. 41-45.
27. Кондрина С.С. Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений // Научная дискуссия: вопросы экономики и управления. Сборник материалов CV Международной научно-практической конференции. 2018. С. 89-94.
28. Корецкий Д.А. Новый административный регламент ГИБДД в свете федеральных законов / Д.А. Корецкий, С.А. Алтухов // Законность. 2018. № 1 (999). С. 42-45.
29. Кузнецов А.С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук / Всероссийский научно-исследовательский институт МВД Российской Федерации. Москва, 2012.
30. Латифов З.З. Профессиональная подготовка сотрудников ГИБДД МВД России и требования к их профессионально-значимым качествам на современном этапе // Вестник НЦБЖД. 2017. № 2 (32). С. 14-21.
31. Лимарев Д.А. ГИБДД как специальный субъект контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения // Соблюдение прав человека и гражданина в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Материалы Всероссийской заочной конференции с международным участием. Краснодарский университет МВД России. 2014. С. 105-110.
32. Любимов Л.В., Черемушкин С.С. Существующие проблемы предоставления государственных услуг на примере подразделений ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области // Регион: системы, экономика, управление. 2015. № 3 (30). С. 98-103.
33. Милютина Н.А. Организационная структура и деятельность органов ГИБДД на современном этапе // Пробелы в российском законодательстве. Сборник материалов VIII Международной научно-практической конференции, посвященной памяти академика В.Н. Кудрявцева. 2015. С. 146-149.
34. Михайлова Н.В. От ГАИ в советской России К ГИБДД в Российской Федерации / Н.В. Михайлова, П.Н. Шевченко // Право и государство: теория и практика. 2014. № 8 (116). С. 138-142.
35. Назинцева Ю.С. Достоинства и недостатки административного регламента ГИБДД // E-Scio. 2018. № 10 (25). С. 99-106.
36. Никишкин А.В. Государственно-правовая регламентация деятельности подразделений ГИБДД городских районов внутренних дел // Закон. Право. Государство. 2017. № 3 (15). С. 94-105.
37. Павлова Е.В. Ретроспективный анализ становления СИСТЕМЫ ГИБДД как элемент повышения эффективности безопасности дорожного движения // Управление деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения (состояние, проблемы, пути совершенствования) к 40-летию со дня образования ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова: сборник материалов X международной научно-практической конференции. ФГКОУ ВО «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел России имени В.В. Лукьянова». 2016. С. 313-317.
38. Павлова Е.В. Особенности обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел и ГИБДД // Современное состояние и перспективы обеспечения безопасности дорожного движения: теория и практика. Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией Ю.Н. Калюжного. 2018. С. 128-139.
39. Пеньшин Н.В. Служба ГИБДД : учебное пособие для студентов вузов / Н.В. Пеньшин, В.С. Горюшинский. Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. 204 с.
40. Петров В.Е. Основные направления психологической профилактики коррупционно опасного поведения сотрудников ГИБДД // Морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности сотрудников Госавтоинспекции. Сборник материалов ведомственного круглого стола. Редколлегия: А.Н. Подчерняев [и др.]. 2016. С. 41-47.
41. Пикина Е.А. Государственная управленческая деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения и роль ГИБДД МВД России в ее совершенствовании // Актуальные проблемы административной деятельности органов внутренних дел (посвящается 25-летнему юбилею кафедры административной деятельности органов внутренних дел). Материалы межвузовской научно-практической конференции. 2018. С. 149-152.
42. Пушишин Р.В. Проблемы, снижающие показатели эффективности деятельности ГИБДД в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, и пути их решения // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2015.№ 17. С. 34-38.
43. Соколова С.С. Деятельность регистрационных подразделений ГИБДД МВД России по защите частного и публичного интересов // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 10. С. 94-99.
44. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993
