Научно-исследовательская работа по муниципальному праву на тему Правовое положение главы муниципального образования. Порядок избрания, содержание деятельности правовые акты.

Введение

Целью научно-исследовательской работы является формирование первичных навыков самостоятельной научно-исследовательской работы, а также закрепление и углубление знаний, полученных в рамках основной профессиональной образовательной программы высшего образования.
Основными задачами практики являются:
1. Формирование общепрофессиональной компетенции, заключающейся в способности обосновывать гипотезы, применять методологию научного познания в профессиональной деятельности.
2. Формирование профессиональной компетенции, заключающейся в способности осуществлять планирование научных исследований по различным направлениям, в том числе оценивать полученные результаты.
3. Формирование способности использования информационных технологий для решения исследовательских задач.
4 Сбор и обработка фактического материала, необходимого для подготовки и написания отчета по практике.
5. Оформление отчета по практике, подготовка к публичной защите отчета.
Для проведения научно-исследовательской работы в рамках производственной практики совместно с научным руководителем выбрана тема «Правовое положение главы муниципального образования порядок избрания содержание деятельности правовые акты».


Актуальность настоящего исследования определяется необходимостью комплексного осмысления института главы муниципального образования как ключевого элемента правовой архитектуры местного самоуправления в Российской Федерации. В контексте формирования демократического государства с развитой системой публичной власти глава муниципалитета выступает не только как высшее должностное лицо, но и как связующее звено между населением и системой органов управления на местном уровне. Учитывая сравнительно недавнее нормативное оформление данного института в российской правовой системе, особенно после принятия Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ и последующего закрепления норм в Федеральном законе № 131-ФЗ, наблюдается потребность в теоретическом и практическом осмыслении его полномочий, юридического статуса и процедуры избрания.
Следует подчеркнуть, что должность главы муниципального образования, несмотря на наличие исторических аналогов, оформилась как элемент современной правовой системы лишь в конце XX века, при адаптации элементов западноевропейской модели местного управления. Терминологическое закрепление должности главы муниципального образования в нормативной системе Российской Федерации произошло в рамках Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ. Данный правовой акт обозначил указанное лицо как выборного субъекта, осуществляющего руководство в сфере местного самоуправления. Примечательно, что категория «муниципальное образование» получила нормативное признание раньше – с вступлением в силу первой части Гражданского кодекса РФ в 1994 году. Несмотря на это, в первоначальной редакции кодекса не содержалось чёткого определения данного понятия.
До кодификации 1995 года в обороте использовались наименования «глава местной администрации» и «глава местного самоуправления». Принятый закон упорядочил понятийный аппарат, но не устранил всех противоречий, сохранив правовую неопределённость в части обязательности учреждения соответствующей должности. Федеральный законодатель долгое время не наделял её обязательным характером – наличие главы зависело от положений устава конкретного муниципального образования при условии обязательного функционирования выборного представительного органа. Указанная правовая неопределённость неоднократно рассматривалась высшими судебными инстанциями. Верховный Суд РФ в 1999 году отметил, что практика назначения выборов глав до утверждения устава противоречит действующему порядку – такая должность может учреждаться только после закрепления в уставе.
Такая трансформация требует не только правовой, но и институциональной адаптации, особенно в условиях продолжающейся конституционной реформы, в рамках которой органам местного самоуправления поручаются расширенные функции в системе публичной власти. Заявления высшего руководства государства о необходимости выработки новых Основ государственной политики в сфере местного самоуправления подтверждают востребованность научного анализа правовых механизмов, регулирующих деятельность главы муниципального образования, как гаранта устойчивости и результативности муниципального управления.
Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ изменило правовой статус главы муниципального образования, сделав его обязательным элементом структуры органов местного самоуправления. Указанная норма (ст. 34) свидетельствовала о признании практики, сложившейся к тому моменту в системе муниципального управления, и способствовала институциональному укреплению указанной должности. Глава муниципального образования стал не только высшим должностным лицом, но и единоличным органом местной власти. Конституционный Суд РФ подтвердил допустимость сочетания статуса органа местного самоуправления и должностного лица при соблюдении установленных полномочий. Правовое признание главы в качестве органа вытекает из характера его компетенции и особенностей взаимодействия с другими элементами муниципальной системы.
Компетенция главы реализуется через издание правовых актов, предусмотренных статьёй 34 Федерального закона № 131-ФЗ. В пределах своих полномочий он вправе принимать постановления и распоряжения. Наличие различий в организационной модели местного самоуправления, закреплённой уставом, не влияет на правомочия по изданию данных актов. Все они подразделяются на нормативные и ненормативные – разграничение основано на характере содержащихся в них предписаний. Нормативные акты рассчитаны на многократное применение и распространяются на неопределённый круг лиц. Примером служит постановление, регулирующее вопросы местного значения. В то же время ненормативные акты носят индивидуальный характер. Они адресованы конкретным субъектам и применяются в рамках оперативного управления. Такие акты регулируют, например, деятельность представительного органа, если глава совмещает должности председателя и главы муниципалитета, либо работу администрации, если он возглавляет её. В первом случае форма акта может быть как распоряжением, так и постановлением, а во втором – только распоряжением.