Научно-исследовательская работа по муниципальному праву на тему Антитеррористическая защищенность на муниципальном уровне на примере различных регионов (Иркутская область, Белгородская область, Ростовская область, Москва)

ВВЕДЕНИЕ

В последние годы вопрос антитеррористической защищённости приобрёл особую значимость для Российской Федерации, что обусловлено как внутренними социально-политическими факторами, так и внешними вызовами глобальной безопасности. Терроризм трансформируется, принимает гибридные формы, опирается на сетевые структуры и психологическое воздействие, что требует постоянного совершенствования механизма противодействия угрозам. Особое место в системе национальной безопасности занимает муниципальный уровень: именно местные органы власти первыми сталкиваются с последствиями террористических проявлений, организуют профилактическую работу, обеспечивают взаимодействие с населением, правоохранительными структурами и экстренными службами.
Актуальность исследования продиктована необходимостью комплексного анализа муниципальных моделей антитеррористической работы в различных регионах Российской Федерации и выявления факторов, определяющих их эффективность. Иркутская, Белгородская и Ростовская области, а также город Москва представляют собой показательные примеры территорий с разным уровнем террористической напряжённости, социально-демографическими и инфраструктурными характеристиками, что позволяет сформировать репрезентативную картину региональной специфики. Белгородская и Ростовская области характеризуются близостью к зонам внешнеполитической турбулентности и повышенной угрозой диверсионных действий; Москва является мегаполисом с уникальной системой обеспечения безопасности; Иркутская область — крупный регион со значительной транспортной и критической инфраструктурой, но относительно низким уровнем террористических рисков.
Степень разработанности темы. Проблематика антитеррористической безопасности активно отражена в работах отечественных исследователей, в рамках которых рассматриваются правовые механизмы противодействия терроризму, роль государства и гражданского общества, особенности функционирования региональных и муниципальных систем безопасности. Среди авторов, внесших значимый вклад в теоретическое и прикладное изучение вопросов антитеррора, можно выделить А.Е. Тарасова, В.Н. Лопатина, И.В. Шишкину, А.В. Манойло, Е.И. Степанова, Н.Н. Рогожина.
Вместе с тем, несмотря на существующий научный интерес, вопросы комплексной оценки антитеррористической защищённости именно на муниципальном уровне, включая сравнительный анализ региональных практик, разработаны недостаточно полно. Это обусловливает актуальность и новизну выбранного исследования.
Цель исследования — рассмотреть особенности организации антитеррористической защищённости на муниципальном уровне и провести сравнительный анализ практик четырёх регионов России, выявив сильные стороны, проблемные зоны и возможности развития системы.
Для достижения цели сформулированы следующие задачи:
– изучить нормативно-правовую базу и институциональные механизмы обеспечения антитеррористической защищённости на муниципальном уровне;
– определить ключевые элементы модели муниципальной системы предупреждения терроризма;
– провести сравнительный анализ подходов Иркутской, Белгородской, Ростовской областей и Москвы в части профилактики, реагирования и информационной работы;
– разработать рекомендации по совершенствованию муниципальной антитеррористической политики.
Объект исследования - Система обеспечения антитеррористической защищённости на муниципальном уровне в Российской Федерации.
Предмет исследования - Организационно-правовые механизмы, инструменты и практические меры муниципальных органов власти по обеспечению антитеррористической защищённости (на примере Иркутской области, Белгородской области, Ростовской области и города Москвы).
Методологическую основу исследования составляет комплекс научных подходов, обеспечивающих всестороннее изучение особенностей муниципальной антитеррористической защищённости. Прежде всего используется анализ нормативно-правовой базы, что позволяет раскрыть содержание федеральных, региональных и муниципальных документов, регулирующих вопросы противодействия терроризму и организации системы безопасности на местах. Сравнительно-правовой подход даёт возможность сопоставить особенности реализации антитеррористических мероприятий в Иркутской, Белгородской, Ростовской областях и Москве, выявляя как общие тенденции, так и региональную специфику.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МОДЕЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЁННОСТИ

1.1 Нормативно-правовая база и институты, отвечающие за антитеррористическую безопасность на муниципальном уровне

Антитеррористическая защищённость (далее – АТЗ) муниципальных образований в Российской Федерации регулируется комплексом федеральных законов, подзаконных актов, государственных программ и региональных нормативных документов. Основополагающим нормативным актом является Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» , который определяет ключевые принципы организации мер противодействия террористической угрозе, закрепляет полномочия органов государственной власти и организаций, а также устанавливает ответственность за нарушение требований антитеррористической безопасности.
Антитеррористическая защищённость на муниципальном уровне играет критически важную роль, поскольку именно местные органы власти первыми сталкиваются с угрозами в повседневной среде — на объектах массового пребывания людей, в муниципальных учреждениях, на транспортной и социальной инфраструктуре. АТЗ обеспечивает не только профилактику и выявление потенциальных террористических угроз, но и организацию локального реагирования, оповещение населения, взаимодействие с силовыми структурами, а также восстановление после инцидентов. На муниципальном уровне АТЗ становится связующим звеном между стратегией федеральной безопасности и реалиями конкретной территории.
Важное значение имеют постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие требования к антитеррористической защищённости объектов массового пребывания людей и критической инфраструктуры. На инженерно-техническом уровне меры безопасности закрепляются в государственных стандартах, таких как ГОСТ Р 70620 2022 «Антитеррористическая защищённость. Термины и определения» и ГОСТ Р 71917 2024 «Антитеррористическая защищённость. Мероприятия и решения по обеспечению антитеррористической защищённости объектов. Общие положения», которые определяют порядок реализации защитных мер и классификацию угроз.
Организационно-институциональная структура антитеррористической системы включает федеральные, региональные и муниципальные уровни. Федеральный уровень представлен Национальным антитеррористическим комитетом, а также силовыми структурами — Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел, МЧС и другими ведомствами, ответственными за выявление, предупреждение и пресечение террористической деятельности. Региональные органы власти обеспечивают взаимодействие между федеральными ведомствами и муниципалитетами, координируют реализацию программ антитеррористической защищённости и осуществляют мониторинг угроз. Муниципальные органы местного самоуправления разрабатывают и исполняют локальные планы противодействия терроризму, организуют профилактические и информационные мероприятия, взаимодействуют с населением и коммерческими структурами, а также обеспечивают подготовку персонала к действиям в условиях угроз .
Современные тенденции развития муниципальной антитеррористической системы включают усиление требований к инженерно-техническим средствам защиты объектов, стандартизацию мер безопасности, повышение роли межведомственного взаимодействия и обязательное согласование муниципальных планов с региональными и федеральными нормативами. Особое внимание уделяется защите объектов массового пребывания людей и критически важной инфраструктуры, что формирует комплексный подход к предупреждению, реагированию и восстановлению после потенциальных террористических угроз.
На муниципальном уровне антитеррористическая защищённость обеспечивается через систему локальных нормативных актов, которые адаптируют требования федерального законодательства к условиям конкретной территории. В ряде муниципалитетов действуют документы, прямо или косвенно включающие положения об антитеррористической безопасности. Так, в Иркутске вопросы обеспечения безопасности отражены в постановлении администрации города от 5 марта 2022 года № 031-06-110/22, где вносятся изменения в муниципальные нормативные акты с учётом требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Администрация города последовательно актуализирует свою правовую базу: об этом свидетельствует постановление от 11 апреля 2023 года № 031-06-00272/23, в котором пересматриваются регламенты и порядки, связанные с функционированием муниципальных структур, в том числе затрагивающие вопросы безопасности в социальной инфраструктуре.
Муниципальная правовая система Белгорода также содержит документы, влияющие на организацию антитеррористических мер. Решение Белгородского городского Совета от 22 июля 2025 года № 306 утверждает положение о реализации мероприятий в сфере профилактики правонарушений. Несмотря на более широкий охват проблематики, этот документ определяет общие механизмы обеспечения общественной безопасности, включая координацию органов местного самоуправления и взаимодействие с силовыми структурами. Кроме того, постановление администрации Белгорода от 20 мая 2025 года № 79 регулирует порядок согласования размещения ограждений, что