Отчет по практике по государственному и муниципальному управлению на тему Эффективность использования Интернет-ресурсов в государственном и муниципальном управлении (На примере Управы района Восточное Дегунино г.Москвы)

Интернет-технологии имеют решающее значении в улучшении уровня эффективности и доступности государственных и муниципальных услуг для граждан и бизнеса. В качестве одного из важнейших инструментов цифровизации выступает электронное правительство, которым предполагается переход к формам в электронном виде предоставления государственных и муниципальных услуг и взаимодействия с органами власти государства и муниципалитетов.
В качестве неотъемлемой части современной терминологии развивающегося цифрового государства в последнее время выступает понятие электронного правительства. Его довольно широким образом используют в тех случаях, когда нужно обозначение совокупности технологий и мер нормативно-правового и организационного характера, которые обеспечивают их, с целью проведения взаимодействия на электронной основе между органами власти государства разных уровней, органами местного самоуправления и гражданами, организациями, иного рода субъектами экономической деятельности.
Актуальность рассматриваемого вопроса состоит в том, что разработка предложений в рамках повышения эффективности использования Интернет-ресурсов государственного и муниципального управления играет важнейшую роль в росте степени эффективности и уровня доступности государственных и муниципальных услуг. Сегодняшние Интернет-технологии предоставляют возможность создавать решения инновационного характера, которые будут способствовать улучшению качественного уровня жизни граждан страны и развитию управления государством и муниципалитетами в общем.
В качестве теоретико-методологических основ исследования выступили теоретические положения и ключевые принципы, сформированные в нормативно-правовых актах по цифровизации органов государственного и муниципального управления, материалы учебных пособий и периодических изданий по теме исследования, материалы сети Интернет.
Отдельно хочется остановиться на нормативно-правовом обеспечении исследования (материалы учебных и периодических изданий будут рассмотрены ниже).
Первым шагом в образовании организационно-правовых основ для обеспечения информационной открытости органов власти в РФ было принятие Постановления Правительства РФ от 12.02.2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти» . Данное Постановление было принято в качестве конкретизации важнейших положений ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». Согласно ст. 3 представленного ФЗ, государственные органы несут обязанность создавать свои информационные ресурсы и предоставлять условия для качественного и эффективного обеспечения в информационном плане граждан, органов власти государства, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на базе информационных ресурсов государства .
Постановлением №98 предписывается федеральным органам исполнительной власти сделать обеспечение доступа граждан и организаций к информационным сведениям о собственной деятельности посредством создания информационных ресурсов (согласно Перечню, который утвержден данного рода Постановлением), а вместе с тем на регулярной основе размещения данных информационных ресурсов в информационных системах для общего пользования, включая и в сети Интернет. Перечнем определены те сведения, которые на обязательной основе должны размещаться на официальных сайтах органов государства, которые входят в федеральные органы исполнительной власти.
Концепцию формирования в РФ электронного правительства до 2010 г. разработало Министерство информационных технологий и связи РФ вместе с Министерством экономического развития и торговли РФ и с Федеральной службой охраны РФ, она была одобрена распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 г. № 632-р .
В Указе Президента РФ от 07.02.2008 г. было утверждение «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» . Там отмечено, что динамика в РФ показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий не предоставляет возможности рассчитывать на значимые изменения в самой близком будущем без целенаправленных усилий совместного характера органов власти государства, бизнеса и гражданского общества.
Согласно Стратегии, образование информационного общества представлено в качестве платформы для решения задач на более высоком уровне – по модернизации экономики и общественных отношений, по обеспечению конституционных прав граждан и высвобождению ресурсов для развития личности.
В 2009 г. было принятие Федерального Закона №8-ФЗ и Постановления Правительства РФ №478 . Особого рода интерес в контексте ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» имеет ст. 13 «Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет». В Распоряжении Правительства РФ № 1555-р от 17 октября 2009 г. «О плане перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти» представлено, что обеспечение методического характера перехода на предоставление услуг государства и исполнение функций государства в электронной форме производит Минкомсвязь РФ и Минэкономразвития РФ.
Перечень общий государственных и муниципальных услуг первоочередного характера, которые предоставляют органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в электронной форме, а вместе с тем услуг, которые предоставляются в электронной форме учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями, утвержден в Распоряжении Правительства РФ от 17.12.2009 г. №1993-р . Согласно перечню, как первоочередными в электронной форме будут предоставлять услуги в сфере образования и науки, в сфере здравоохранения, в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния, услуги в сфере культуры, в сфере ЖКХ.
В Распоряжении Правительства РФ от 20.10.2010 г. №1815-р было утверждение Государственной Программы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)» . В качестве одной из задач данной Программы выступало построение электронного правительства и рост уровня эффективности государственного управления.
С целью роста уровня эффективности государственного управления была образована единая вертикально интегрированная государственная автоматизированная информационная система «Управление». В Постановлении Правительства РФ №1088 установлены задачи автоматизированной информационной системы «Управление» : обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а также при планировании деятельности этих органов; осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения, которые приняты представленными органами решений, реализации важнейших направлений деятельности Правительства РФ, исполнения национальных проектов приоритетного характера, реализации мероприятий по оздоровлению экономики России, процессов, которые происходят в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально- экономического развития российских субъектов, эффективности функционирования органов власти государства и российских субъектов.
Все требования к системам электронного документооборота федеральных органов власти были представлены в Приказе Минкомсвязи РФ «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих, в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения» . В данном документе представлено определение СЭД ФОИВ, далее - требование об интегрируемости СЭД с системой межведомственного электронного документооборота. Система электронного документооборота федерального органа власти государства должна поддерживать управление документами на протяжении всего их жизненного цикла.
В Постановлении Правительства РФ от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде» устанавливается перечень процедур унифицированного характера, которые позволяют федеральным органам исполнительной власти и органам внебюджетных фондов государства, которые предоставляют государственные услуги, организовать и проводить межведомственное информационное взаимодействие в электронной форме.
В Постановлении Правительства РФ от 22.12.2012 г. №1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» . представлен новый порядок организации функционирования