Реферат по государственному и муниципальному управлению на тему Предложите возможные решения проблем финансирования сферы ЖКХ как на федеральном, так и на местном уровне.

ВВЕДЕНИЕ
Сегодня трудно назвать другую отрасль нашей экономики, которая вызывала бы столько споров и суждений, как жилищно-коммунальное хозяйство. Это объясняется множеством причин. Во-первых, несмотря на кажущееся внимание к нему в советское время, он характеризовался остаточным финансированием, что привело к растущему отставанию отрасли в жилищном строительстве. Жилищный фонд страны нуждался в улучшении. Сложившаяся здесь негативная ситуация привела к более высокому уровню физического износа жилых домов. Экономический кризис в целом нарастал одновременно с кризисом жилищно-коммунального хозяйства, которое даже потеряло часть средств, которые получало от государства. Во-вторых, в связи с этим возникла проблема, как развивать эту отрасль дальше. В-третьих, необходимо признать, что в развитии такой отрасли экономики, как «жилищное хозяйство», есть много белых пятен, и что мы могли бы получить ответы на многие болезненные вопросы от представителей этой отрасли.

1. Анализ функционирования и регулирования системы ЖКХ
Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством является одной из организационно-правовых форм, которая применяется на территории государства для регулирования и контроля сферы жилищно-коммунального хозяйства. Оно представляет собой систему мер и механизмов, осуществляемых государством с целью обеспечения жилищных условий для населения и поддержания комфортного функционирования коммунальной инфраструктуры.
В реализации государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством применяются разнообразные инструменты и механизмы. Во-первых, государство осуществляет разработку и внедрение нормативно-правовых актов, которые регулируют деятельность жилищно-коммунальных предприятий и организаций. Такие акты устанавливают правила по организации и финансированию деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также определяют права и обязанности всех участников данного процесса [8].
Во-вторых, государство осуществляет контроль и надзор за выполнением установленных норм и требований. Для этого создаются специальные государственные органы и службы, которые осуществляют мониторинг и проверку деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Они обеспечивают контроль за качеством предоставляемых услуг, дисциплиной потребления ресурсов, а также финансовой деятельностью данных организаций.
В-третьих, государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством предусматривает меры по поддержке населения в сфере жилищного обеспечения и коммунального сервиса. В рамках данной организационно-правовой формы принимаются меры по субсидированию жилищно-коммунальных платежей для социально-уязвимых категорий населения, а также оказанию финансовой и организационной помощи при ремонте и благоустройстве жилых помещений.
Особенностью применения государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что оно осуществляется на государственном уровне и направлено на общее благо населения. Целью данной формы управления является обеспечение устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунальной сферы, а также обеспечение равных возможностей доступа населения к жилищным услугам и комфортным коммунальным сервисам.
В связи с этим, государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством является неотъемлемой частью организационно-правовых форм управления данной сферой и направлено на общественные интересы и потребности. Эта форма управления подразумевает регулирование и контроль со стороны государства, а также оказание помощи и поддержки населению для обеспечения комфортного и безопасного проживания [5].
Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством представляет собой организационно-правовую форму, осуществляемую на муниципальном уровне. Оно является одним из основных способов регулирования и управления жилищным и коммунальным сектором на территории города или поселения.
Главной целью муниципального управления жилищно-коммунальным хозяйством является обеспечение комфортных условий проживания граждан, эффективного функционирования жилищного фонда и инфраструктуры, а также обеспечение устойчивого развития городской среды. Для достижения этих целей муниципалитеты принимают участие в организации и управлении различными типами жилищно-коммунальных услуг.
Муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством может осуществляться через разные организационно-правовые формы. Одной из таких форм является создание специализированных муниципальных организаций, ответственных за предоставление различных коммунальных услуг. Это может быть, например, муниципальное предприятие, которое занимается организацией и управлением системами водоснабжения, канализации, отопления, электроснабжения и др.
Кроме того, муниципальное управление жилищно-коммунальным хозяйством может осуществляться через привлечение внешних исполнителей. В этом случае муниципалитет заключает контракты с частными компаниями или кооперативами, которые берут на себя выполнение определенных коммунальных работ или предоставление услуг.
Немаловажную роль в муниципальном управлении играют также комитеты и департаменты, которые отвечают за разработку и реализацию стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства на местном уровне. Эти организации занимаются мониторингом и контролем за состоянием и качеством жилищного фонда, а также разработкой и внедрением программ и проектов по модернизации и реконструкции коммунальной инфраструктуры [8].

2. Проблемы и перспективы финансирования ЖКХ
Проблемы инвестиций:
1. Неопределенность с рынком мощности. Существующая модель электроэнергетического рынка предполагает наличие системы взаимной ответственности между инвестором и государством. Принимая решение о приватизации, государство обязало генерирующие компании вводить новые мощности. Были подписаны договоры на мощность, в которых предусматривались штрафные санкции в размере до 25% от всего объема инвестиционной программы. Предполагается, что складываемая цена на мощность будет способна обеспечить воспроизводство и возвратность инвестиций по вводимым объектам. Однако в условиях резкого падения курса национальной валюты и роста инфляции трудно гарантировать, что государственная политика не будет ограничивать рост цен на рынке мощности. Так, уже сегодня в России в целом тариф на электроэнергию выше на 38%, чем в США, а в промышленности – на 69%.
2. Проблемы с технологическим присоединением вводимых мощностей к электросетям. Существующий в настоящее время порядок оплаты за данное присоединение не был предусмотрен в инвестиционных программах генерирующих компаний. В результате появляется дополнительная нагрузка на производителей энергии, которая по оценкам экспертов составляет около 60-70 млрд рублей.
3. Действующая модель ценообразования не позволяет получить инвестиционные сигналы о необходимости реализации проектов развития хозяйства. Предполагается, что используемый в настоящее время механизм узлового ценообразования на основе анализа ценовых колебаний свидетельствует о дефиците генерирующих мощностей или объектов электросетевого хозяйства в определенной ценовой зоне, что дает сигнал о целесообразности реализации в ней инвестиционных программ.
4. Низкая эффективность применяемых в региональных и отраслевых программах и проектах развития жкхи механизмов привлечения внутренних и внешних инвестиций.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Высокий уровень износа фондов при стратегической значимости отрасли как стимулирующей инфраструктуры, обеспечивающей рост реального сектора экономики, имеющего важное стратегическое значение в условиях нарастающих внешних и внутренних вызовов и макроэкономической нестабильности, обусловливают необходимость развития долгосрочных партнерских отношений государства и бизнеса в реализации проектов модернизации энергетических компаний.