ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА И РЕЖИМА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время актуальность проблемы организационного совершенствования деятельности органов внутренних дел приобретает особое значение. В условиях возрастающего динамизма социально-экономических отношений стало аксиомой, что тот, кто владеет информацией, владеет ситуацией.
Органы внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД РФ) являются органами государственной власти, которые выполняют государственно важные функции по охране прав и свобод граждан, поддержанию правопорядка, пресечению преступной деятельности. В силу особой важности решаемых ими задач деятельность ОВД РФ должна быть оформлена и задокументирована надлежащим образом. При этом порядок осуществления документооборота и правила составления документов в ОВД должны быть четко регламентированы, чтобы обеспечить унификацию при составлении документов и лишить возможности их разночтения. В работе рассматриваются действующие нормативные акты, осуществляющие регламентацию документооборота в органах внутренних дел как общего характера, так и специализированные нормативные акты системы МВД РФ. Рассматриваются особенности нормативного регулирования делопроизводства в системе МВД РФ, при этом наибольшее внимание уделяется приказу МВД РФ от 20 июня 2012 г. № 615 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации». Делается вывод о наличии полного и детального нормативного регулирования данного вида деятельности, способствующего унификации делопроизводства в ОВД и наиболее эффективного его осуществления.
Рассматриваются нормативное регулирование делопроизводства, осуществляемого в органах внутренних дел, теоретические разработки, позволяющие систематизировать документооборот. Рассматривается классификация документооборота, виды его нормативной регламентации с учетом особенностей, присущих органам внутренних дел. Особое внимание уделяется характеристике электронного документооборота как способа упорядочить работу органов внутренних дел, систематизировать ее и упростить работу с документами рядовым сотрудникам органов внутренних дел. Выявляются основные проблемы введения электронного документооборота в системе органов внутренних дел, и делаются выводы о необходимости их комплексного решения.
Управление немыслимо без оборота документов, поскольку документ является основным инструментом управления, основным средством реализации управленческих функций, важнейшим организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих операций.
В процессе управленческой деятельности органы и подразделения внутренних дел сами получают и создают различные документы, и с усложнением управленческих процессов их количество постоянно увеличивается.
С точки зрения технологии, процесс управления - это, прежде всего, процесс получения, хранения и обработки разнообразной информации.
Известно, что документооборотом занимаются различные сотрудники городских органов внутренних дел. Весь их основной персонал занимается подготовкой и оформлением документов. Объем знаний по документации варьируется у разных категорий сотрудников, но знание общих требований к документам и порядка работы с ними является обязательным для каждого сотрудника.
Актуальность данной темы курсовой работы обусловлена также недостаточной проработанностью проблемы документационного обеспечения управления в государственных органах. Решение проблемы управления документацией в современных условиях позволит целенаправленно формировать информационные ресурсы организаций, обеспечивая их эффективное функционирование.
Объектом в данной работе является процесс управления в органах внутренних дел, а предметом - основы делопроизводства в ОВД.
Целью работы является рассмотрение осуществления делопроизводства в органах внутренних дел.
Для достижения цели работы необходимо решить следующие задачи:
1. Охарактеризовать правовые основы делопроизводства в органах внутренних дел и его основные элементы;
2. Рассмотреть организацию и режимы делопроизводства в органах внутренних дел.
Достижение этой цели и задач осуществлялось путем анализа нормативных правовых актов и специальной литературы по обозначенным вопросам.
1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В настоящее время вследствие значительного увеличения объемов информационных потоков, образующихся в деятельности органов внутренних дел, вопросы составления, оформления и движения служебных документов имеют огромное значение. Осуществляя управленческую деятельность, территориальные ОВД РФ получают от вышестоящих ОВД РФ документов, а также сами создают и используют разнообразные документы, раскрывающие, регулирующие и определяющие деятельность территориальных ОВД РФ.
Рассматривая осуществление делопроизводства в ОВД РФ, ученые выделяют его разновидности. Так, Ю.С. Чичерин выделяет общее и специальное делопроизводство, а также секретное и несекретное делопроизводство . Никишин В.А. по носителям документооборота разделяет его на документарный, электронный и смешанный .
Регламентация осуществления документооборота в ОВД РФ осуществляется путем его нормативного регулирования разноуровневыми нормативными актами: начиная от федеральных законов и заканчивая внутренними локальными нормативными актами территориальных ОВД.
Необходимость ведения документации в ОВД РФ заложена в Федеральном законе «О полиции» . В данном документе указано, что полиция принимает и проверяет обращения граждан и организаций о преступлениях. При проверке данной информации полицейские могут изымать необходимую документацию, принимать меры по ее хранению, отвечать на обращения граждан, брать от граждан объяснения по вопросам, требующим рассмотрения и пояснения.
Основы осуществления внутреннего документооборота в ОВД закладываются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел» . В частности, в нем указывается перечень документов, которые должны быть предоставлены лицом при поступлении на службу в ОВД и порядок их рассмотрения; дается расшифровка понятия «служебный контракт», устанавливаются порядок заключения и прекращения контракта с сотрудниками ОВД; закладываются нормативные основы составления должностного регламента для сотрудников ОВД; дается понятие и закладываются основы ведения реестра сотрудников ОВД.
Являясь органами государственной власти, входящими в общую систему органов государства, органы внутренних дел при ведении делопроизводства руководствуются как общими правилами ведения делопроизводства, характерными для всех государственных органов, так и собственными нормативными актами системы МВД России. Так, осуществляя свою деятельность, ОВД подпадают под действие Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» , глава 2 которого содержит общие требования по предоставлению государственных услуг, устанавливая правила организации оборота информации между гражданами и территориальными ОВД, а также правила организации межведомственного взаимодействия, которое может оказаться необходимым для территориальных ОВД при работе с гражданами. Например, ст. 7 данного закона содержит предписание, что государственные органы при осуществлении своей деятельности вправе требовать от граждан предоставления только тех документов, которые перечислены в нормативных актах как необходимые для предоставления конкретной государственной услуги, сохранять конфиденциальность предоставленной им информации. Также данный нормативный акт указывает, что при осуществлении документооборота предпочтение должно отдаваться электронной форме его осуществления.
Документооборот между государственными органами должен осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» , ст. 16 которого закрепляет требования о защите информации от неправомерного доступа, соблюдении конфиденциальности информации при обеспечении реализации права на доступ к информации.