Фрагмент для ознакомления
2
Реферат на тему
«Система заслуг и достоинств» как основа формирования государственной службы на современном этапе (основные плюсы и минусы)
Содержание
Основная часть…………………………………………………………………………………...2
Заключение……………………………………………………………………………...………..8
В данной работе я рассмотрю понятие «системы заслуг и достоинств» как принципа формирования аппарата государственной службы на современном этапе.
Основной целью моей работы является оценка указанного принципа, его положительных и отрицательных сторон.
«Система заслуг и достоинств» является одной из основных черт современной Административной реформы в России. Поэтому хотелось бы начать рассмотрение темы с понятия государственной службы и проблем реформирования системы государственного управления в России.
Государственная служба — профессиональная служебная деятельность, которая призвана исполнять функции государственных органов.
Если окунуться в историю, можно отметить, что в СССР государственными служащими считались все лица, так или иначе работающие в государственном секторе - на государственных предприятиях, в учреждениях, организациях. То есть не так важна должность и «полезность» для общества (вклад в общее дело), как просто причастность к какой-либо государственной организации. В то время как в других странах этот вопрос обстоит несколько иначе, например, в Великобритании к государственным служащим относятся все служащие публичного сектора (работники министерств и ведомств, служащие вооруженных сил, полиции, органов гос. управления, местных органов власти, системы здравоохранения, образования и т.д.), В США существуют федеральная государственная служба, государственная служба отдельных штатов и аппарат органов местного самоуправления, во Франции - включает государственную, местную и медицинскую службу.
А что же можно сказать о содержании этого понятия в современной России? Согласно ст.3 Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”, “государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации”.
То есть к государственным служащим относятся далеко не все работники государственных органов, как это было ранее, а лишь те, кто занимает государственные должности государственной службы, т.е. должности определенных категорий. Также не входят в число государственных служащих - муниципальные служащие.
Сейчас в нашей стране в системе органов государственной власти работают порядка 1 млн.109 тыс. человек: около 560 тыс. из них работают в аппаратах федеральных министерств и ведомств, более 410 тыс. - в органах государственной власти субъектов Федерации. Если посмотреть на статистику прежних лет, то можно отметить, что численность государственного аппарата, например, по сравнению с 1991 годом выросла в 1,5 раза. Случилось это во многом благодаря созданию или восстановлению, таких органов, как: налоговая и таможенная службы, органы по приватизации собственности, по антимонопольной и экологической деятельности, службы занятости, казначейство. Но при этом вопрос соотношения количества и качества остается открытым, так как имеет место необоснованное раздувание штатов, это особенно проявляется на региональном уровне.
В мировой практике известно несколько моделей государственной службы: романо-германскую «карьерную» (континентальную); англосаксонскую (открытую); исламской ориентации (теологическую); партийно-номенклатурную (советскую). Также выделяют сервисную, политическую, либерально-рыночную и смешанную модели. В литературе еще встречаются административная, должностная, карьерная, партийная, патронатная и другие модели государственной службы. Некоторые авторы также называют восточно-азиатскую (элитную) и «корпоративную» модели государственной службы.
Не останавливаясь здесь подробно на каждой из названных моделей, нужно отметить, что в конечном итоге большинство авторов сводят все многообразие классических моделей госслужбы к двум основным: англосаксонской и романо-германской (континентальной), открытой и закрытой. Первая присуща странам британской правовой системы (США, Великобритания, Канада, Новая Зеландия, Австралия, Индия и т.д.) – в ней госслужба понимается как публичная, общественная или гражданская служба, сюда относятся все работники, получающие оплату из бюджета любого уровня (государственного, регионального, местного). Вторая — континентальная модель, свойственна европейским странам (Франция, Германия и пр.). Она также исследована отечественными авторами, которые приходят к выводу о том, что она ближе к российской традиции. В этой модели чиновничество выделено в отдельную профессиональную группу, специалисты которой готовятся, оплачиваются и обладают специальным правовым статусом. Система назначения в этой модели должностная, основана на принципах подбора по профессиональным данным, построения карьеры, стабильности кадров госслужбы.
