Фрагмент для ознакомления
2
Введение
В современных экономических условиях вопрос об ответственности органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), изготовителей, исполнителей, продавцов, лиц, которые выполняют функции иностранного изготовителя, за нарушения в области обязательного подтверждения соответствия становится по-особому актуальным. Кроме того, интегративное сотрудничество российского государства со странами, которые входят в Евразийский экономический союз, представляет собой одно из приоритетных направлений внешнеполитического и экономического развития России, рассчитанное на долгосрочную перспективу. В последнее время весьма эффективно осуществляется сближение по ряду стратегических направлений, прежде всего, в экономической сфере, включая техническое регулирование, что находит свое отражение в международно-правовых актах.
Цель исследования заключается в выявлении проблем и направлений развития отечественного законодательства, а также законодательства об административной ответственности за несоблюдение требований технических регламентов в государствах-членах ЕАЭС в условиях интеграции. Задачами исследования выступает анализ нормативно-правовых актов РФ, а также ЕАЭС и его государств-членов, регулирующих принципы и порядок привлечения к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов и правил сертификации.
В процессе исследования использовались формально-юридический, формально-логический методы, метод толкования права, а также общенаучные методы.
1.Ответственность за нарушение обязательных требований регламентов и правил сертификации в соответствии с российским законодательством
Прежде всего, отметим, что некоторое время назад ответственность для органов по обязательной сертификации наступала при нарушении правил сертификации вне зависимости от последствий данных нарушений (согласно ст. 20 Закона РФ «О сертификации продукции и услуг») . На современном этапе развития ответственность наступает лишь в том случае, если нарушение правил повлекло за собой поступление на рынок продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов (ст. 41 Федерального закона «О техническом регулировании». В частности, к таким результатам могут привести проведений испытаний в неаккредитованной лаборатории, несоблюдение установленных в технических регламентах схем сертификации, нарушение утвержденных Правительством РФ правил отбора образцов продукции для проведения испытаний и т.д. Во всех перечисленных случаях в качестве субъекта ответственности выступает юридическое либо индивидуальный предприниматель, которые выполняют функции органа по обязательной сертификации.
Положения ст. 42 Федерального закона «О техническом регулировании» обозначают, что согласно отечественному законодательству и договором о проведении работ по сертификации ответственность за недостоверность или необъективность результатов испытаний несут аккредитованная испытательная лаборатория (центр) и сами эксперты. По общему правилу, недостоверность и необъективность выступают основными причинами необоснованной выдачи сертификатов соответствия и выпуска в обращение продукции, которая не соответствует требованиям технических регламентов. Вследствие этого, орган по сертификации должен основывать свои окончательные выводы на комплексном подтверждении соответствия, по возможности применяя не только один оценочный метод.
Таким образом, положения ст.ст. 41-42 ФЗ «О техническом регулировании» обладают общим характером и требуют конкретизации.
Ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов согласно ст. 36 ФЗ «О техническом регулировании» несут изготовители, исполнители, продавцы, лица, которые выполняют функции иностранного изготовителя . Отметим, что указанная ответственность не может быть ограничена договором либо заявлением одной из сторон. Заявления и соглашения, которые содержат подобного рода ограничения, являются ничтожными ввиду непосредственного указанная закона. В соответствии с действующим законодательством РФ данные лица должны возместить причиненный в результате нарушения требований технических регламентов вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и принять другие меры с целью недопущения вреда иным лицам, их имуществу, а также окружающей природе.
В целом, необходимо констатировать, что согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» (Глава 7) органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), изготовители, исполнители, продавцы, лица, выполняющие функции иностранных изготовителей, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность за нарушение правил обязательного подтверждения соответствия.
Административная ответственность органов по сертификации и их должностных лиц за нарушение правил обязательной сертификации продукции установлена ч.2 ст.19.19 (нарушение правил обязательной сертификации, которое заключается в необоснованной выдаче сертификата соответствия), ч.4 ст.20.4 (выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности является обязательным), ст. 20.14 (нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему) .
Уголовная ответственность органов по сертификации и их должностных лиц за нарушение правил обязательной сертификации продукции предусмотрена ст. 238 (неправомерная выдача либо использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров требованиям безопасности) Уголовного кодекса РФ .
Административная ответственность испытательных лабораторий (центров), экспертов за недостоверность либо необъективность результатов испытаний в сфере обязательной сертификации продукции установлена ч.2 ст. 19.19 (предоставление недостоверных результатов испытаний продукции) КоАП РФ.
Специальная уголовная ответственность за недостоверность или необъективность результатов испытаний в сфере обязательной сертификации продукции на законодательном уровне не установлена.
В соответствии с содержанием Федерального закона «О техническом регулировании» административная ответственность изготовителей, исполнителей, продавцов, лиц, которые исполняют функции иностранных изготовителей, за нарушение требований технических регламентов к продукции может быть установлена исключительно на стадии ее обращения. Приходится констатировать, к сожалению, что на законодательном уровне не разработано определение термина «обращение», что в большинстве случаев заставляет прибегать к толкованиям, которые вступают в противоречие с
