Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Управление благоустройством городской среды г.Набережные Челны

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время значимыми направлениями деятельности муниципалитета являются благоустройство и озеленение территорий. В современных условиях создаются направления для обеспечения высокого уровня жизни людей, которые также способствуют формированию условий здоровой и комфортной жизни и отдельных лиц, проживающих в городе, районе и селе. Все развитые страны мира обращают внимание на ситуацию в городах и особенно в столицах. Ситуация города является «зеркалом» социально-экономического развития страны, и поэтому информация о совершенствовании городской среды является открытой публике и является одним из лидеров в политическом и общественном направлении. На данный момент проблему о благоустройстве территорий муниципального образования необходимо решать систематически. Актуален набор планов и проектов, которые тесно связаны с компонентами благоустройства, озеленения территорий муниципального образования.
Комплексное озеленение в этом аспекте предполагает разработку и реализацию комплекса мероприятий по созданию и развитию эстетической и социально-экологической организационной среды. Важной частью этой среды является организация дворовых фасадов зданий; организация архитектуры и планировки территории; реконструкция территории, зданий, сооружений, зелени; размещение объектов в малых архитектурных формах и городском дизайне; реклама, визуальные коммуникации и информационные элементы. Городские зеленые насаждения играют важную роль с культурной и бытовой точки зрения (ежедневное обслуживание населения), с гигиенической точки зрения как средство воздействия на микроклимат города или района и являются органической частью архитектурного решения города, одним из средств создания дополнительных ансамблей к зданиям. На сегодняшний день особое внимание уделяется благоустройству территории. С развитием города и повышением технического уровня промышленности проблема управления городским благоустройством и услугами по благоустройству городов становилась все более серьезной. Этот вопрос следует внимательно продумать при принимаемых управленческих решениях, касающихся планирования работы предприятий в области озеленения и использования ресурсов территории. На сегодняшнем этапе муниципального благоустройства налажена деятельность, которая невозможна без активного применения достижений науки и техники, передовых практических опытов, системной подготовки персонала.
Степень проработанности темы исследования. Теоретической и основой исследования являются статьи, социологические, статистические данные, отчеты. Проблема благоустройства городов отображена в работах таких авторов, как Валеев А.Р., Линев И.В., Мадьярова А.В., Пастухова Н. И. и др.
Цель исследования: анализ системы управления благоустройством в г. Набережные Челны. В соответствии с цель были определены следующие задачи исследования:
 рассмотреть сущность категории благоустройство и его элементы
 изучить нормативно–правовое регулирование и управленческие аспекты мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;
 провести сравнительный анализ благоустройства в больших городах.
 проанализировать состояния благоустройства в г. Набережные Челны за последние годы.
 изучить реализацию мероприятий по благоустройству;
 выявить проблемы по благоустройству городской среды г. Набережные Челны;
 разработать рекомендации по совершенствованию благоустройства;
 определить эффективность предложенных рекомендаций.
Объект исследования: система благоустройства г. Набережные Челны. Предмет исследования: система управления благоустройством г. Набережные Челны.
Теоретическими и методологическими основами явились фундаментальные теории: институциональная теория, теория общественного выбора. Для решения поставленных задач в работе применялся институциональный подход для анализа государственного регулирования проектного управления. Системный и статистический анализ для количественной оценки эффективности предмета исследования. В процессе написания работы применялись общенаучные и специальные методы: системный подход, сравнительный анализ и синтез, индукция и дедукция, приемы логического мышления, статистико-экономический метод, сравнительно-правовой, а также методы графического анализа для систематизации и визуализации информации.
Информационной базой исследования явилась учебная и периодическая литература, монографии российских ученых, система нормативно-правовых актов Российской Федерации, материалы специальных периодических изданий, а также статистические данные Росстата.
Эмпирическую базу исследования составляют как официальные документы и законодательные акты, статистические данные, так и вторичный анализ результатов экономических исследований.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и состоит из трех глав, введения, заключения и списка литературы.
Во введении определена актуальность темы исследования, ее цель и задачи, дана характеристика объекта и предмета исследования, приводится описание теоретической и методологической основ работы, описаны информационная и эмпирическая базы исследования, в заключении введения приводится краткая характеристика структуры выпускной квалификационной работы.
В первой главе проанализированы теоретические аспекты управления благоустройством городской среды, в частности, рассмотрена сущность категории благоустройство и его элементы, дано описание нормативно–правового регулирования и управленческих аспектов мероприятий по благоустройству территории муниципального образования , представлен сравнительный анализ благоустройства в отдельных городах.
Во второй главе представлен анализ городской среды г. Набережные Челны, исследовано состояния благоустройства за последние годы, рассмотрена реализация мероприятий по благоустройству и выявлены проблемы по благоустройству городской среды г. Набережные Челны .
В третьей главе определены пути повышения уровня благоустройством городской среды, в частности, разработаны рекомендации по совершенствованию благоустройства и определена эффективность предложенных рекомендаций.
В заключении изложены обобщающие выводы, сделанные по результатам проведенного исследования. Список использованных источников содержит перечень материалов, которые использовал автор в процессе написания работы. Приложения включают информационно-справочный материал по теме выпускной квалификационной работы.

 
1. Теоретические аспекты управления благоустройством городской среды
1.1. Сущность категории благоустройство и его элементы
Концепция об исторической благоустройстве была связана с набором мер планирования и благоустройства новых, существующих поселений. Проблемы благоустройства тогда поднимали и философы вроде Платона, Аристотеля и Гиппократа. В своих трудах они смотрели дизайн городской архитектуры. Витрувий, римский архитектурный деятель, живущий в 1-м веке до н.э., внес существенный вклад в градостроительное планирование, включая разработку ландшафтных вопросов.
В 1928 г. Велихов подчеркнул, что «благоустройство городов должно быть понято как деятельность местных органов власти или представителей людей, проживающих на выбранном участке и живущих в основном на производстве или торговле, и эта деятельность направлена на лучший доступ к материальной среде, благодаря выделенным средствам, улучшения территориальной сплоченности и социальной защиты, т.е. озеленение в широком понимании правящего класса» [58, с. 21].
Озеленение в современных условиях должно быть в широком понимании комплексом мероприятий по созданию комфортной атмосферы, внешнего благоустройства, освещения улиц, жилых помещений, тротуаров и дорожек для граждан и обеспечения санитарной безопасности людей.
В соответствии с нормами градостроительного права, благоустройство территории представляет собой деятельность, осуществляющую комплекс мероприятий, предусмотренных планом благоустройства территорий муниципальных образований, направленных в целях улучшения жилищного состояния граждан, сохранения и совершенствования санитарно-эпидемиологического состояния территорий, улучшения состояния населенного пункта и объектов в них, включая общественные зоны, земельные участки, здания, сооружения, прилегающие территории.
Поэтому федеральные и региональные законодательства определяют озеленение территорий в виде комплекса мероприятий, направленных на обеспечение санитарных условий, инфраструктуры транспорта и инженерного обеспечения, содержания улиц, обеспечения необходимого оборудования, благоустройства территорий [17].
Направления улучшения благоустройства зависят не только от финансовых возможностей и правильных действий местной власти, но также и осведомленности граждан, желающих, в первую очередь, поддерживать надлежащее состояние общественных мест, следить за правилами паркинга, соблюдать выгул домашних животных и воспитывать среди молодого поколения правила бережного отношения к окружающей среде. Понятия, такие как ландшафтный объект и ландшафтные элементы, тесно относятся к ландшафтному дизайну территорий.
Город не только является местом пребывания населения, а также местом размещения объектов, которые человек построил для социальной культуры, быта, промышленности и т.д. Влияние на природу так велико, что человеку иногда трудно найти пределы для его потребностей, пытаясь стремиться к большему [28, с. 19].
Благоустройство территории – это градостроительная деятельность. Цель благоустройства территорий - обеспечение комфортности проживающих граждан, поддержка и совершенствование санитарно-эстетической среды территорий муниципальных образований. Для того, чтобы достичь этой цели, правилами благоустройства территорий муниципального района установлены требования о благоустройстве и элементах благоустройства и комплекс соответствующих действий [30, с. 51].
Сейчас благоустройство территорий представляет собой комплекс мероприятий, связанных с содержанием территории и проектированием и размещения объектов благоустройства. Система действий муниципальных образований в сфере благоустройства должна быть изложена в уставе муниципального образования и в других нормативно-правовых актах как единое право и обязанности, возложенные на муниципальные органы в целях решения проблем, связанных с устойчивым развитием территорий, безопасностью и благосостоянием населения, пользованием природными ресурсами и так далее [15].
Обеспечить соответствие объема комфортных жилищных фондов потребностям жителей и создать комфортную городскую среду и среду хозяйства - приоритетное направление деятельности муниципального образования [10].
В настоящее время действуют методические рекомендации по подготовке правил благоустройства населенных пунктов, городского округа, внутригородского района – Приказ Министерства строительства Российской Федерации от 13.04.17 № 711– Пр.7, разработанный в целях методического содействия местным органам в подготовке правил благоустройства населенных пунктов городского и сельского хозяйства, городского округа, внутригородского района. Указанные Методические рекомендации раскрывают понятия «объекты и элементы благоустройства», определяют деятельность в сфере благоустройства территорий и круг участников благоустройства и т.д. Данные методические рекомендации рассматриваются как ориентир для разработки региональных норм (п. 1.1).
Организация уборки и формирование комфортной среды города включает:
 организацию уборки территорий;
 обслуживание объектов благоустройства территорий;
 участие собственников помещений, зданий, в уборке прилегающей территории;
 оформление и размещение афиш, рекламных плакатов и стендов, а также иных конструкций, их размер, материал и т.п.;
 содержание строительных объектов;
 содержание и ремонт коммуникаций, в том числе выполнение в отношении их надземных и подземных работ;
 оборудование и размещение спортивных, игровых, а также иных специализированных площадок на территории города, района, муниципального образования;
 праздничное оформление элементов и объектов на территории города, района, муниципального образования;
 реализация работ в части размещения и оформления адресных знаков объектов на территории города, района, муниципального образования;
 реализация работ в части размещения, установки средств внешнего благоустройства территорий, включая установку ограждений;
 организация работ в части ремонта фасадов зданий и сооружений объектов на территории города, района, муниципального образования;
 содержание городских кладбищ;
 обеспечение бесперебойного доступа населения, в частности, его маломобильных групп к социальным, транспортным и инженерным объектам.
Ухоженные территории дворов, парков, детских площадок, велосипедных дорожек, освещенных улиц, пешеходных зон – все это необходимо для каждого города. Только тогда люди будут радоваться жизни и работе там. Такой подход является частью приоритетного проекта «Формирование городской комфортной среды» [10].
Комфортное городское пространство является пространством, максимально подходящим для потребностей граждан. Удобство жителей города определяется прежде всего следующими факторами:
 транспортом;
 необходимыми услугами и услугами от общественного до коммерческого типа, включая в шаговую доступность;
 доступностью объектов всей категории населения;
 организованными общественными местами;
 удобным планированием улицы и дорог.
Лучшие проекты в этой области используются для благоустройства городов России. Председатель Президиума Совета Президента Российской Федерации по стратегии развития и проектам приоритетного развития утвердил паспорт проектов приоритетного развития «Формирование городской комфортной среды». Реализация этого проекта проводится во всех субъектах РФ. Цель проекта заключается в создании условий систематического повышения качества городского обслуживания на основе обращений и предложений жителей России по всей стране [36, с. 62] .
В соответствии с рассматриваемой программой основные функции органов местной власти в области благоустройства могут быть направлены на осуществление деятельности в области благоустройства, касающейся [5]:
 защита и оздоровление городской среды;
 учет, контроль и надзор за состоянием благоустройства;
 защита окружающей среды;
 защита архитектурно-художественной обстановки муниципального образования;
 постоянное обеспечение и создание мест общей доступности;
 осуществляется обеспечение безопасности инфраструктуры, связи и объекта.
Основные виды работ включают:
 очитка территории муниципального образования от снега, мусора, наледи, иных бытовых отходов;
 ремонт дорожных и тротуаров на территории муниципального образования;
 озеленение территорий;
 обеспечение работы объектов инженерной инфраструктуры;
 содержание зданий и сооружений городского хозяйства;
 строительство разных ограждений, установка скамей, уличное освещение.
В современных реалиях развитие самоуправления в области благоустройства основным образом ориентировано на администрацию города, так называемый «муниципальное самоуправление» предполагает уровень участия общественности в муниципальном управлении [38, с. 47]. Современная градостроительная программа имеет фрагментарный характер, поскольку строится по принципу разделения территориальных единиц благоустройства в виде дворов и общественных кварталов в виде отдельного парка, площади, набережной и так далее. В редких случаях встречаются комплексные проекты по благоустройству нескольких соседних дворов. В программах, направленных на создание благоприятного городского окружения, следует учитывать благоустройство территорий города, расположенных рядом с отдельными жилыми домами, тротуаров, одноэтажных заборов и так далее [13].
В Федеральном законе № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены изменения, в которых ответственность за устройство территорий, расположенных рядом с зданиями, определяется правилами благоустройства, но сегодня вопрос о том, что устройство территорий, расположенных рядом с зданиями, не менее актуален, чем устройство дворов жилых домов. Жители жилых домов, образованных индивидуальными жилыми застройками в пилотных городах, уже неоднократно поднимали вопрос о финансировании благоустройства территорий прилегающих [5].
Благоустройство территории - это часть градостроительного процесса. Цель улучшения и обеспечения комфортного проживания населения, сохранения и повышения санитарного и экологического состояния территорий муниципальных образований. Единство права и обязанности, предоставляемые органам местной власти для решения вопросов, касающихся устойчивого развития территорий, их полномочия в сфере благоустройства, определенные уставом муниципального образования и другим правовым актом, должны обеспечиваться в целом в области обеспечения безопасности и благоустройства населения, охраны природы, рационального пользования природными ресурсами для благосостояния населения и в целом муниципального образования.
Нормативно–правовое регулирование и управленческие аспекты мероприятий по благоустройству территории муниципального образования рассмотрим в следующем параграфе настоящей работы.