Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Кадровое обеспечение представительного органа местного самоуправления (Администрации г. Набережные Челны)

Под кадровым обеспечением в муниципальном образовании следует рассматривать деятельность, которая направлена на комплектование профессионально подготовленными работниками всех органов власти, способными на уровне современных требований эффективно осуществлять в рамках закона и должностных полномочий задачи и функции муниципальных органов, предполагающая применение различных, большей частью закрепленных в нормативно-правовых актах механизмов и технологий формирования и использования кадров .
Для достижения поставленных перед кадровым обеспечением муниципальной службы целей следует решить следующие важные задачи:
1. Определение потребности в кадрах с учетом стратегии развития муниципального образования, объема услуг.
2. Формирование численного и качественного состава кадров (система комплектования, расстановка).
3. Кадровая политика (взаимосвязь с внешним и внутренним рынком труда, высвобождение, перераспределение и переподготовка кадров).
4. Система общей и профессиональной подготовки кадров.
5. Адаптация работников в муниципальном образовании.
6. Оплата и стимулирование труда, система материальной и моральной заинтересованности;
7. Оценка деятельности и аттестация кадров, ориентация ее на поощрение и продвижение работников по результатам труда и ценности работника для муниципального образования.
8. Система развития кадров (подготовка и переподготовка, повышение гибкости в использовании на производстве, обеспечение профессионально-квалификационного роста через планирование рабочей (трудовой) карьеры.
Кадровое обеспечение муниципальной службы включает в себя следующие важные аспекты :
1. Формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы.
2. Подготовка предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю).
3. Организация подготовки проектов муниципальных правовых актов, которые связаны с:
- поступлением на муниципальную службу и ее прохождением;
- заключением трудового договора (контракта);
- назначением на должность муниципальной службы;
- освобождением от замещаемой должности муниципальной службы;
- увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов.
4. Ведение трудовых книжек муниципальных служащих.
5. Введение личных дел муниципальных служащих.
6. Ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании.
7. Оформление и выдача служебных удостоверений муниципальных служащих.
8. Проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв.
9. Проведение аттестации муниципальных служащих.
10. Организация работы с кадровым резервом и его эффективное использование.
11. Организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.
12. Организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений.
13. Консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
14. Решение иных вопросов кадровой работы, которые определены ТК и законом субъекта РФ.
Определенный состав кадров муниципальной службы определяется штатным расписанием и с учетом занимаемой должности муниципальных служащих, деятельности в различных соотношениях может заключаться в выполнении управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций.
Требования к уровню знаний, умений и навыков кадров (муниципальных служащих) муниципальной службы зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (таблица 1) Таблица составлена на основе Методических рекомендаций по установлению квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы и организации оценки на соответствие указанным требованиям.
Таблица 1 - Требования к уровню знаний, умений и навыков кадров (муниципальных служащих) муниципальной службы
Звено Низовое Среднее Высшее
1 2 3 4
Должности работников Специалисты Руководители структурных подразделений
Главные и ведущие специалисты Главы администраций, их заместители
Руководители крупных структурных подразделений с высокой степенью автономности
Основной вид управления Оперативное управление Тактическое управление Стратегическое управление
Функции Выполнение текущих задач
Контроль за выполнением решений руководства Трансформация решений руководства в задания подчиненным, координация их работы
информационное обеспечение высшего звена Управление экономическими, политическими и социальными процессами на территории Представительские функции

По данным таблицы 1 можно сделать вывод, что чем выше занимаемая должность кадров, тем более значительную роль в деятельности муниципального образования играют управленческие и экономические знания и тем меньше значение технических знаний и навыков.
Из вышеизложенного следует, что приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются следующие:
1. Назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.
2. Содействие продвижению по службе муниципальных служащих.
3. Повышение квалификации муниципальных служащих.
4. Создание кадрового резерва и его эффективное использование.
5. Оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации.
6. Применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что роль и значение кадрового обеспечения и повышение эффективности муниципального образования предполагает необходимость реализации комплекса мер по рационализации функционально-иерархического разделения труда, оптимизации организационных структур управления, типизации управленческих процедур, оптимизации численности и профессионально-квалификационной структуры персонала муниципального образования.
Муниципальную службу следует рассматривать как сложный социально-правовой институт, который подразумевает под собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения служебных отношений.
В юридической литературе многократно делались попытки определить понятие «муниципальный служащий», однако в результате большинство авторов пришли к заключению, что данный термин необходимо толковать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле «муниципальный служащий» предполагает под собой профессионального сотрудника любой муниципальной организации: органа, учреждения, предприятия, а в узком смысле под ним подразумевается профессиональный сотрудник органов муниципальной власти .
На законодательном уровне определение понятия «муниципальный служащий» закреплено в ФЗ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» через определение самой муниципальной службы, т. е. муниципальным служащим считается гражданин, который исполняет в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, которое выплачивается за счет средств местного бюджета. Таким образом, законодательством закреплено понятие «муниципальный служащий» в узком понимании.
Муниципальный служащий представляет органы местного самоуправление (ОМСУ) в его разнообразных взаимоотношениях как внутри государственной администрации (разных государственных и муниципальных органов и учреждений), так и во внешних взаимосвязях с иными общественными, государственными и негосударственными организациями .
Также можно сказать, что под муниципальным служащим с такой точки зрения следует рассматривать продукт формирования и развития общества и государства, который призван реализовывать государственные функции .
Если рассматривать понятие «муниципальный служащий» с административно-правовой точки зрения, то он имеет специальные властные, организационно-распорядительные полномочия (возможности).
Муниципальный служащий при такой точке зрения считается представителем власти, который реализует юрисдикционные (правоохранительные и здравоохранительные) меры и полномочия и применяет административно-правовые санкции.
Если рассматривать понятие «муниципальный служащий» с уголовно-правовой точки зрения, то под ним необходимо рассматривать особый субъект уголовной и административной ответственности (муниципальные служащие - должностные лица - несут ответственность за преступления против государственной власти и интересов муниципальной службы).
Таким образом, исследовав понятие «муниципальный служащий» выделим одно определение, которое более полно отражает его суть: «Муниципальный служащий представляет собой гражданина РФ, который состоит на муниципальной должности, исполняет права и обязанности, определенные законодательством о муниципальной службе, и получает денежное вознаграждение за счет местного бюджета РФ».
Главными признаками муниципального служащего можно считать следующие :
1) Должность в муниципальных органах и их аппарате.
2) Профессиональная деятельность по практическому выполнению задач и функций ОМСУ.
3) Получение за это заработной платы за счет местного бюджета.
Согласно российскому законодательству, а именно Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» выделим следующую классификацию муниципальных служащих (таблица 2):
Таблица 2 – Классификация муниципальных служащих
Признак классификации Состав классификации Содержание
1 2 3
1. По характеру и объему полномочий Руководители Должностные лица ОМСУ, которые выполняют организационно-распорядительные функции в ОМСУ: руководители органов и структурных подразделений МСУ, их заместители
Специалисты Лица, которые обеспечивают полномочия органов и выборных должностных лиц МСУ: консультант главы муниципального образования, управления, отдела, службы, главный и ведущий специалисты и др.
2. В зависимости от требований, которые предъявляются к уровню образования и профессиональной подготовки Муниципальные должности муниципальной службы Высшие должности муниципальной службы
Главные должности муниципальной службы
Ведущие должности муниципальной службы
Старшие должности муниципальной службы
Младшие должности муниципальной службы
3. С учетом квалификационных разрядов Действительный муниципальный советник 1, 2, 3-го класса
Муниципальный советник 1, 2, 3-го класса
Советник 1, 2, 3-го класса
Старший референт муниципальной службы 1, 2, 3-го класса
Референт муниципальной службы 1, 2, 3-го класса

Также рассмотрим точки зрения разных авторов по поводу классификации (отнесения) муниципальных служащих.
По мнению Д. Н. Бахраха, к муниципальным служащим следует относить граждан, которые занимают муниципальную должность в организации и за вознаграждение осуществляют управленческую деятельность либо социально-правовое обслуживание . Он полагает, что всех без исключения служащих можно рассматривать как профессионалов управления и социально-правового обслуживания.
Ученные А. А. Постникова и А. И. Сухаркова полагают, что к муниципальным служащим следует относить граждан, которые работают в муниципальных организациях и занимают в них должность в установленном законодательством порядке, а также наделенные соответствующими должностными полномочиями и действующие от имени и по поручению ОМСУ в целях практического осуществления его задач и функций, с определенной оплатой труда .
В соответствии с российским законодательством охарактеризуем основные принципы муниципальных служащих (таблица 3).
Таблица 3 – Характеристика основных принципов муниципальных служащих