Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Совершенствование организации государственных закупок в электронной форме (на примере Министерства науки и высшего образования Российской Федерации)

Институт государственных закупок является неотъемлемой частью механизма стабилизации экономического и социального развития страны, содействующим постепенному увеличению темпов экономического роста. Основная задача государственных закупок — реализация общественно значимых проектов и удовлетворение публичных потребностей через осуществление государственно-хозяйственных и административных функций.
Рациональное применение механизмов размещения государственных заказов выступает важнейшим элементом эффективного управления бюджетными ресурсами, поскольку способствует реализации принципов прозрачности и здоровой конкуренции при определении исполнителей контрактов. Такая практика, в свою очередь, оказывает стимулирующее воздействие на отечественных производителей, расширяя для них возможности доступа к государственному финансированию, стимулируя рост производственных мощностей и внедрение инновационных технологических решений. Кроме того, система закупок нередко служит инструментом поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивая их включение в процессы государственного заказа и содействуя экономической активности данной категории хозяйствующих субъектов.
Среди значимых условий функционирования механизма государственных закупок следует выделить необходимость неукоснительного соблюдения норм права, равного отношения ко всем участникам и недопущения дискриминационных практик . Это обеспечивается путем разработки нормативной правовой базы, регламентирующей ключевые аспекты контрактной системы, и внедрения институциональных форм контроля за правомерностью действий сторон. Немаловажным компонентом является участие общественности в процедурах наблюдения за закупочной деятельностью, позволяющее оперативно выявлять и предотвращать потенциальные нарушения законодательства.
С целью повышения результативности и оптимизации процессов размещения заказов необходимо постоянное усовершенствование законодательного регулирования, внедрение современных цифровых решений, а также систематическое повышение квалификационного уровня специалистов, осуществляющих закупочную деятельность . Отдельное внимание при этом должно быть уделено профилактике коррупционных правонарушений: важно формировать действенные алгоритмы для раннего выявления и устранения коррупционных факторов, а также неотвратимости юридической ответственности за противоправные действия в сфере контрактных отношений.
Таким образом, в условиях актуализации задач государственного управления институт закупок приобретает всё большее значение как механизм государственного воздействия на экономические процессы. Он позволяет не только выполнять социальные и инфраструктурные функции государства, но и содействует формированию устойчивой и динамично развивающейся экономики. Поэтому дальнейшее реформирование и усовершенствование системы государственных закупок представляется не просто целесообразным, а стратегически необходимым направлением государственной политики.
Главной целью государственных закупок является заключение договоров на поставки товаров, оказание услуг и выполнение работ с исполнителями, что необходимо для бесперебойного функционирования государственного аппарата в рамках правил и процедур, предусмотренных российским законодательством о государственных закупках.
Государственные закупки становятся важным каналом заработка для множества представителей малого и среднего предпринимательства, так как данная сфера связана с крупными объемами бюджетных средств, предоставляющих предпринимателям реальные шансы на получение значительных выгод.
Структура государственных закупок в Российской Федерации разнообразна и охватывает широкий спектр направлений (см. рисунок 1).
Нормативно-правовое регулирование сферы государственных закупок обеспечивается большим количеством нормативных актов. Основополагающими актами выступают Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации и специальные федеральные законы. Особое значение имеют два федеральных закона: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) и Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ).


Рисунок 1. Структура государственных закупок по видам
44-ФЗ устанавливает правила для государственных закупок, предназначенные для учреждений, финансируемых из государственного бюджета. К таким учреждениям относятся городские и окружные администрации, министерства, образовательные и медицинские учреждения, а также другие организации. С другой стороны, 223-ФЗ регулирует процесс госзакупок для организаций и корпораций, где доля государства превышает 50%.
Согласно 44-ФЗ, с 1 января 2019 года все заказчики на стадии выбора поставщика обязаны использовать только электронные закупки . Следует отметить, что закрытые процедуры, в соответствии с решением Правительства Российской Федерации, также могут проходить в электронной форме. Введение обязательных электронных закупок значительно упростило участие поставщиков из различных регионов и избавило их от необходимости оплачивать услуги почтовых и курьерских служб.
Ключевые аспекты функционирования системы государственных закупок в электронном формате охватывают следующие моменты :
Государственные закупки – это процесс заказа товаров, выполнения работ или оказания услуг для удовлетворения нужд государственных или муниципальных структур.
Государственный заказчик – организация, которая нуждается в определенных товарах или услугах и производит оплату за данную закупку. Например, это могут быть образовательные учреждения (школы и детские сады) или медицинские организации (больницы).
Поставщик – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или самозанятый гражданин, принимающий участие в процессе закупки и обеспечивающий поставку требуемых товаров или услуг.
Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) – предельная стоимость, установленная заказчиком, превышение которой не допускается.
Электронная торговая площадка (ЭТП) – специализированный веб-ресурс для проведения электронных аукционов и торгов, некоторые из которых могут быть предназначены для закрытых закупок.
Заявка на участие в закупке – комплект документов, который потенциальный исполнитель подает в электронной форме для регистрации как участник торгов.
Система государственных закупок имеет важное значение в управлении значительными финансовыми ресурсами государства. Организация государственных закупок включает несколько этапов:
Анализ потребностей государственного заказчика и составление плана-графика закупок.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта на товары или услуги.
Размещение информации о запланированных закупках в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС).
Определение победителя закупки, заключение контракта и осуществление контроля его исполнения.
Каждая организация, финансируемая из бюджета, разрабатывает план-график закупок на трехлетний период. Определение количества, цены и характеристик необходимых товаров и услуг входит в компетенцию местных органов самоуправления. Например, сотруднику государственной компании может быть разрешено заказать за бюджетные средства только один компьютерный стол в год, при этом его стоимость не должна превышать установленный лимит.
Информация о проводимых торгах публикуется в ЕИС, что обеспечивает регулярное обновление данных и свободный доступ к ним для всех заинтересованных сторон. В ЕИС обозначаются дата, время и место проведения аукциона, а также требования к участникам.
Например, если городской больнице требуется провести ремонт хирургического корпуса, её руководство формирует перечень необходимых работ (покраска стен, побелка потолков, замена окон) и публикует информацию в ЕИС с указанием максимальной стоимости. После получения заявок от подрядчиков проводится конкурс для определения наиболее выгодного предложения. С победителем заключают договор, и он приступает к ремонту в установленные сроки.
Согласно действующему законодательству, существуют два основных типа закупок:
1. Открытые закупки – в них может участвовать любое заинтересованное лицо, соответствующее установленным требованиям.
2. Закрытые закупки – участие в них ограничено компаниями, получившими персональное приглашение от заказчика.
Открытые закупки делятся на конкурентные и неконкурентные. В случае неконкурентной закупки контракт заключается с единственным поставщиком. Конкурентные закупки предполагают состязание между участниками за заключение контракта с заказчиком.
Неконкурентный способ закупки используется, когда потребность в товарах или услугах возникает одноразово либо существует единственный поставщик, способный их предоставить (например, подключение к системе водоснабжения).
Существует несколько видов конкурентных закупок :
 запрос котировок или предложений;
 открытый или закрытый конкурс;
 конкурс с ограниченным участием;
 открытый или закрытый аукцион в электронной форме;
 открытый или закрытый двухэтапный конкурс.
Участие в торгах доступно для компаний независимо от стажа работы на рынке, используемой системы налогообложения или наличия необходимых товаров на складе. Ограничения на участие встречаются редко. Преимущества участия в государственных закупках включают:
 возможность работать с надежным заказчиком;
 гарантия своевременной и полной оплаты услуг или товаров;
 расширение географии бизнеса и снижение уровня конкуренции;
 сокращение затрат на рекламу и продвижение продукции;
 возможность прогнозирования доходов.
Компании, нарушающие условия контрактов, могут быть занесены в Реестр недобросовестных поставщиков, что лишает их возможности участвовать в торгах, если такое требование предъявляется заказчиком. Обычно в реестр попадают те компании, которые отказались от подписания договора после победы в конкурсе или не соблюли сроки выполнения.
Государственные заказчики часто нуждаются в разнообразных товарах и услугах. Общий объем государственных закупок составляет значительную сумму — около 40 триллионов рублей в год . Для оценки потенциальной выгоды от участия в торгах рекомендуется изучить результаты ранее проведенных конкурсов, чтобы понять, как часто государственные компании обращались к конкурентам, какие цены предлагались и какие требования предъявлялись к участникам (см. таблицу 1).
Таблица 1. Сущность организации системы государственных закупок
Категория Характеристика

Цель системы Рациональное расходование бюджетных средств, обеспечение доступности и прозрачности процедуры закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Принципы организации Электронные торги, автоматизация процессов, единая информационная база данных, защита интересов участников торгов, минимизация коррупции.
Участники системы Заказчики (государственные органы), поставщики (исполнители), операторы электронных торговых площадок, контролирующие органы.
Основные этапы Планирование закупок → размещение заказов → проведение электронного аукциона → заключение контракта → исполнение договора → контроль исполнения и приемка выполненных работ.
Требования к участникам Регистрация на электронных площадках, прохождение аккредитации, соблюдение обязательных квалификационных требований, добросовестность.
Преимущества электронной формы Сокращение сроков закупок, снижение транзакционных издержек, расширение количества участников, повышение прозрачности, борьба с коррупцией.
Контроль и мониторинг Осуществляются Федеральной антимонопольной службой (ФАС), Прокуратурой РФ, иными уполномоченными органами власти. Используется аналитика данных, проверки заявок и сделок.
Правовая основа Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе…», Постановление Правительства РФ № 616 от 30.06.2020, иные нормативно-правовые акты.
Перспективы развития Дальнейшее цифровое преобразование процессов, внедрение искусственного интеллекта, улучшение интерфейсов для удобства пользователей, повышение квалификации специалистов.

Современное регулирование контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок основывается на допущении возможности применения электронного взаимодействия между сторонами процесса. Электронный документооборот предполагает, что такие документы, как уведомления о проведении закупок, документация закупочных процедур, подаваемые заявки, протоколы, отражающие итоги определения поставщика, а также заключаемые соглашения, формируются и утверждаются посредством использования усиленной квалифицированной электронной подписи.
Формирование предварительных планов осуществляется заказчиками с обязательным размещением в открытых источниках как общих перечней намеченных закупок, так и детализированных графиков, составляемых на предстоящий финансовый период. При этом допускается лишь обоснованное включение закупок в план, с чётким указанием цели, предмета, расчётной стоимости, а также при необходимости — дополнительных условий к претендентам. Вся плановая информация должна быть подкреплена расчётами, доказывающими целесообразность и недопущение избыточных, роскошных, либо ненадлежащих по функциональности приобретений.
Непосредственное ведение закупочной процедуры поручается специально назначаемой заказчиком комиссии. В зависимости от специфики объекта закупки, применяются конкурирующие способы определения исполнителя либо закупка у единственного поставщика. Конкурентные процедуры включают в себя открытые и закрытые конкурсы, электронные и бумажные аукционы, запросы предложений и котировок. Все заинтересованные в участии субъекты представляют заявки, в которых отражаются параметры предложения, документы о соответствии требованиям и иные сведения, предусмотренные документацией.
Выбор конкурсной формы производится в ситуациях, когда необходимо предоставить участникам пространство для разработки условий контракта, демонстрации примеров исполнения (макетов, пилотных образцов и др.). В подобных случаях заказчик заранее не формулирует исчерпывающих характеристик объекта, полагаясь на креативность и компетенции участников. Аукционные процедуры, напротив, фокусируются на минимальной цене, и победителем становится тот, кто предложит наименьшую стоимость при соблюдении всех критериев допустимости.
После оценки заявок, каждая из них ранжируется. Признаётся победителем участник, чьей заявке присвоен первый номер. Если он отказывается от подписания контракта, возможность переходит ко второму участнику. Само соглашение заключается на условиях, закреплённых в первоначальной документации и предложении победителя, и подлежит публикации в Единой информационной системе.
Существенное значение приобретают условия, выдвигаемые участниками в части цены, эксплуатационных затрат, а также экологических и технических параметров продукции или услуг. Кроме того, могут быть определены квалификационные условия: наличие соответствующей материальной базы, опыт аналогичных поставок, профильный персонал и деловая репутация. Начальная стоимость контракта подлежит строгому обоснованию методами, указанными в действующем законодательстве. В случае фиксации демпинговой цены, более чем на 25% отличающейся в сторону уменьшения от начальной, вводятся специальные антидемпинговые процедуры, регулируемые статьёй 37 ФЗ №44.
Нормы контрактной системы содержат отдельный подход к структуре контрактов. Помимо обязательных для гражданско-правовых соглашений условий, сюда входят специальные положения: механизмы санкций за ненадлежащее исполнение обязательств, положения об ответственности, неустойках, гарантийных сроках, условиях и сроках приёмки, выплатах и системе обеспечения исполнения. До подписания контракта участники должны предоставить либо денежное обеспечение, либо банковскую гарантию на сумму от 5 до 30% от максимальной цены, иначе заявка не может быть рассмотрена, а контракт — заключён.
Гибкость сторон в части последующего изменения условий договора ограничена. Закон позволяет модифицировать контракт только по основаниям, прямо предусмотренным законом. Расторжение договора допустимо, если это предусмотрено условиями или допускается нормами гражданского законодательства, включая случаи одностороннего отказа при существенном нарушении.
Информация о недобросовестных участниках включается в специальный реестр. В нём отражаются субъекты, уклонившиеся от подписания контракта, либо систематически нарушающие его условия, что подтверждается судебными решениями или односторонним отказом заказчика при наличии нарушений. Период хранения таких сведений — не менее двух лет.
Для защиты законных интересов предусмотрены параллельные каналы: как судебный, так и внесудебный. Общественные организации и участники процесса могут подавать жалобы в антимонопольный орган в случае нарушений. При этом жалоба должна соответствовать установленным требованиям, иначе возвращается без рассмотрения. Это не исключает возможность параллельного обращения в суд. Судебная защита доступна независимо от действий заявителя в административном порядке.