Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Развитие благоустройства территорий в городе Москва

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что сегодня про-блема благоустройства городов и территорий представляет собой одной из основных отраслей в деятельности муниципальных образований.
В данной сфере создаются условия, которые способствуют обеспечению высокого качества жизни граждан, удобной комфортной среды как для всего населения в общем, так и для каждого индивида, в частности. Ведущими направлениями деятельности каждого государства является работа над созда-нием условий, которые будут обеспечивать повышение уровня и качества жизни населения.
Основная цель благоустройства – сделать города более комфортными для жителей, повысить индекс качества городской среды. Оно призвано фор-мировать благоприятную городскую среду для создания комфортных усло-вий для всех видов деятельности населения. Очень важно, чтобы жителям нравилась территория, которая их окружает, ведь от уровня комфорта про-живания в городе зависит их уровень жизни. Доступность всего необходимо-го позволяет сократить время в дороге, дает возможность выбора мест отды-ха и проведения свободного времени, а эстетический вид территории влияет на настроение жителей и их удовлетворенность. Уровень комфорта прожива-ния в городе зависит не только от наличия зон отдыха: архитектурных соору-жений, являющихся украшением города, парков, скверов, пешеходных зон. В городе удобным должно быть всё – от дворов и придомовых территорий до системы управления городским хозяйством, поэтому благоустройство, ре-монт объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначе-ния становятся наиболее важными аспектами развития города. Они являются одной из важнейших целей деятельности региональных органов исполнитель-ной власти, так как от своевременного решения вопросов, связанных с благо-устройством территорий, зависит качество жизни населения.
Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» определяет целями развития страны к концу 2024 года значительное улучше-ние территорий городов, повышение индекса качества городской среды на 30 %, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфорт-ной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в ре-шении вопросов ее развития» Для достижения данных целей необходимо принять меры по совершенствованию деятельности органов власти в сфере благоустройства территорий.
Исходя из этого, актуальным направлением в развитии городов стано-вится проблема благоустройства и совершенствования общественных про-странств.
Проблема сферы благоустройства и озеленения широко исследовались в различных источниках информации, разными исследователями, например данной теме посвящены исследования Глебы О.В., Плетневой Т.Г., Вишняко-вой М.И., Максимовской А.А., Петриной О.А. и др.
В данных исследованиях изучались вопросы организации и поступа-тельного развития благоустройства на примере муниципальных образований, а также проблемы формирования комфортной городской среды современных городов. Впрочем, указанные исследования не обращали особого внимания на необходимость и значимость управления сферой благоустройства в муници-пальных образованиях.
Более того, вопросами ЖКХ, в том числе благоустройством городов, сел, поселков, районов в научных кругах уделяется недостаточное внимание.
Цель исследования: состоит в изучении и анализе вопросов развития благоустройства территорий в городе Москве на примере района Беговой.
В соответствии с целью были определены задачи исследования:
1) изучить понятие благоустройства и его значение для развития территории;
2) описать управление и нормативное правое регулирование сферы благоустройства территорий;
3) охарактеризовать и выявить основные проблемы благоустройства территорий;
4) привести анализ благоустройства дворовых территорий и обще-ственных пространств районов города Москвы;
5) выявить проблемы управления благоустройством на уровне управ районов и муниципалитетов;
6) провести анализ сферы благоустройства в районе Беговой города Москвы;
7) определить направления совершенствования социально-экономической модели развития благоустройства.
Объект исследования: деятельность органов исполнительной власти в сфере благоустройства.
Предмет исследования: особенности благоустройства общественных пространств на уровне административных округов Москвы.
В исследовании использовались следующие методы: системный; струк-турный; функциональный; информационный; аксиоматический; выборочный; методы синтеза и анализа.
Практическая значимость исследования заключается в том, что её ре-зультаты могут быть рекомендованы к использованию для модернизации си-стемы благоустройства территорий в городе Москве.
Структура исследования: работа состоит из введения, трех глав, заклю-чения, списка использованной литературы.


 
Глава 1. Понятие и сущность управления благоустройством территорий муниципальных районов

1.1. Понятие благоустройства и его значение для развития территории

Проблема благоустройства в настоящее время является одной из зна-чимых в условиях современного развития городов и территорий.
Благоустройство является индикатором условий, создаваемых для того, чтобы жизнь граждан была благоприятной и комфортной. Среди мероприя-тий, направленных непосредственно на организацию благоустройства терри-торий можно выделить следующие: оптимизация санитарных и гигиенических условий для жизнеобеспечения жилых помещений, транспортное обслужива-ние муниципальных образования, инженерное обслуживание зданий и соору-жений, организация искусственной освещенности территорий и улиц, скверов и площадей, освещение придомовых территорий и частных жилых владений, а также вопросы оздоровления территорий с помощью организации озелене-ния улиц и санитарной очистки.
К настоящему времени сложился определенный механизм благоустрой-ства территорий, под которым понимают комплекс мероприятий, направлен-ных на поддержание и улучшение функционального, санитарного, экологиче-ского и эстетического состояния территории, конечной целью которых явля-ется обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан . Оно является частью комплексного развития территорий (мероприятий, направленных на формирование благоприятных условий жизнедеятельности населения, улучшения территорий общего пользования). Под благоустрой-ством понимается определенный комплекс работ, направленный на улучше-ние экологического и эстетического состояния территории .
В то же время вопросы благоустройства городов и территорий является одной из острых животрепещущих проблем современного города в России. Обусловлено это рядом положений.
Прежде всего сегодня наблюдается значительный рост и развитие горо-дов. Во-вторых, в большинстве городов есть проблема, связанная с ограни-ченностями ресурсов, которые необходимы для реализации такого вида эко-номической деятельности как благоустройство и озеленение.
Также существует проблема недостатка профессиональных сотрудни-ков, трудящихся в сфере благоустройства. А основной, главенствующей про-блемой все же является недостаток финансирования мероприятий, необходи-мых для организации благоустройства и озеленения территорий и городов.
Под благоустройством города в широком смысле данного понятия уче-ные понимают все аспекты функционирования города, которые помогают со-здавать условия, способные превратить город в общее место проживания граждан.
Данное понятие «город как общее жилище» имеет под собой следую-щее обоснование: в ходе работ по благоустройству необходим достичь таких характеристик города как: красота, безопасность, долговечность, уют и здо-ровье. По нашему мнению, в данный перечень необходимо добавить еще од-ну характеристику – комфортность.
В узком смысле ряд исследователей рассматривает понятие «благо-устройство» города как взаимосвязь ряда мероприятий, которые нацелены на достижение улучшения состояния города, которое будет отвечать, как сани-тарно-гигиеническим, так и эстетическим характеристикам. Сюда также вхо-дит ряд мероприятий, которые будут обеспечивать достижение такой харак-теристики городской среды, как доступность для всех граждан. Данные меро-приятия повлекут за собой рост уровня комфортных условий для проживания горожан, а также обеспечение единого архитектурного образа города .
Благоустройство города можно назвать процессом оздоровления города и городской среды.
С этой точки зрения, благоустройство понимается как направление, ко-торое помогает выявлять и исправить проблемы городского поселения, явля-ющиеся по сути болезнями города.
Верно также утверждение, что осуществить благоустройство города — значит сделать условия существования в городе более комфортными для всех городских жителей. Данная трактовка подчеркивает, что в вопросах благо-устройства городских поселений первоочередным являются потребности и интересы жителей города.
В данном отношении создание комфортной городской среды имеет пер-востепенное значение. Рассмотрим понятие «комфортная городская среда» в научном и бытовом смыслах. С точки зрения строительной отрасли – это пространство, которое является наиболее подходящим для деятельности и жизни граждан. Комфорт создаваемого в данном случае пространства непо-средственным образом связан с такими характеристиками как: доступность для населения услуг и товаров, транспортного обслуживания, сервисного об-служивания, удобные планировки и существование публичных мест.
Ряд исследователей сходятся во мнении, что под комфортной город-ской средой понимают то, как человек ощущает себя в условиях города, его состояние здоровья и чувства. Нередко в научных исследованиях понятия «качественная городская среда» и понятие «комфортная городская среда» яв-ляются тождественными.
Однако, можно не согласиться с данным утверждением, так как понятия «качество» и «комфорт» абсолютно разные по толкованию, а сама городская среда, обладая качество комфортности, в тоже время является качественной.
Тем самым, можно полагать, что под комфортной городской средой будет пониматься все пространство города, с его природным и антропоген-ным пространством, а также совокупность городской застройки, которая представлена всеми сооружениями и зданиями. Все в совокупности служит одной цели – удовлетворению социально-значимых, а также индивидуальных потребностей городского населения, что в совокупности влечет за собой улучшение качества жизни населения.
Благоустройство территории муниципального образования является од-ной из важнейших задач, которая стоит перед органами местного самоуправ-ления.
Местное самоуправление в современной России гарантируется Консти-туцией Российской Федерации и составляет одну из основ конституционного строя РФ. Местное самоуправление является уровнем власти, наиболее при-ближенным к населению, который самостоятельно принимает решения. Отли-чительной чертой местной власти является то, что самоуправление основыва-ется на принципе децентрализации и передачи вопросов на места. Это необхо-димо для эффективного управления делами общества и развития демократии, учитывая разнообразие и потребности населения в каждом населенном пунк-те. Отсюда следует, что местное самоуправление является основой для реали-зации демократии, учитывая интересы населения на местном уровне. Феде-ральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ определяет этот уровень власти как форму народного представительства и самостоятельного решения вопросов на местном уровне через органы местно-го самоуправления.
Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации мест-ного самоуправления в Российской Федерации» (Далее – Закон №131-ФЗ) не является специализированным законом о благоустройстве. Однако, он уста-навливает основные принципы функционирования органов местного само-управления и возлагает на них ответственности за организацию благоустрой-ства территорий муниципальных образований.
Согласно п. 25 ст. 16 Закон №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального образования относится утверждение правил благоустройства территории, которые устанавливают в том числе требования к содержанию земельных участков, зданий и сооружений.
Благоустройство территории является одним из важнейших направле-ний деятельности местного самоуправления. Это включает в себя многие ас-пекты улучшения жизни горожан: создание и уход за парками, скверами, озе-ленением, благоустройством тротуаров и дорог, освещением, установкой скамеек и многим другим .
Кроме того, благоустройство территории также включает инфраструк-туру: строительство, ремонт и поддержание дорог, мостов, коммуникаций, водоочистительных сооружений и многого другого. Местное самоуправление также отвечает за управление транспортом и создание решений, связанных с управлением и обеспечением безопасной и эффективной транспортной сети.
Местное самоуправление также имеет полномочия по вопросам жи-лищно-коммунального обслуживания, в том числе управление многоквартир-ными домами, зонами общего пользования, мусорной службой, водоснабже-нием и канализацией .
Помимо реализации мер по благоустройству, местные власти, в преде-лах своих полномочий, должны содействовать развитию предприниматель-ства и туризма на своей территории.
Л. А. Велихов отмечал: «нельзя ни отожествлять хозяйство с благо-устройством, ни считать последнее составной частью первого: коммунальное хозяйство есть деятельность, имеющая своей целью благоустройство; понятие это чисто динамическое, благоустройство же есть созданная хозяйством об-становка, имеющая в каждый данный момент статический характер» .
В итоге ученый предложил рассматривать городское благоустройство в трех аспектах:
1. Основное городское благоустройство: контроль за территориальным развитием и проблемами жилья, энергетикой, планированием и строитель-ством, благоустройством зеленых зон и водных объектов.
2. Городское благоустройство в узком смысле охватывает вопросы свя-зи, транспорта и контроля за дорожным движением, покрытие дорог и пеше-ходных зон, а также создание комфортного микроклимата зданий.
3. Городское благоустройство в широком смысле (или удовлетворение социальных нужд).
Элементы и объекты составляют материальную основу благоустрой-ства, в то время как территории муниципального образования, которые под-лежат благоустройству, являются объектами благоустройства. Такие террито-рии имеют различное функциональное назначение.
1. Территории, входящие в состав административных районов город-ских округов;
2. Участки земли, отведенные для охраны, технических коммуникаций и транспорта, согласно единой градостроительной регламентации;
3. Территории, выделенные на основе визуального и пространственного восприятия, включая дворы, кварталы, площади, улицы, парки, скверы, буль-вары, набережные и т. Д.;
4. Прочие территории, предназначенные для различных целей, такие как обслуживание бытовых и культурных нужд населения, создание эстетически привлекательной городской среды, уличные парковки, выгул собак и разме-щение коммунальных отходов.
Элементы благоустройства территории нормируются, эти параметры могут быть обязательными для применения, либо рекомендательными.
Нормируемый комплекс элементов благоустройства – необходимое ми-нимальное сочетание элементов благоустройства для создания на территории качественной среды. Примеры нормирования:
1. Нормирование использования зеленой зоны: установление мини-мального количества квадратных метров зеленых насаждений на территорию на одного жителя или на единицу площади города.
2. Нормирование расположения пешеходных зон: установление опреде-ленных расстояний между пешеходными дорожками и дорогами для автомо-билей.
3. Нормирование благоустройства общественных мест: определение минимально необходимых элементов благоустройства общественных мест, таких как уличное освещение, мусорные контейнеры и скамейки.
4. Нормирование расположения социальных объектов: установление определенных расстояний между социальными объектами, такими как школы, больницы и детские сады, для обеспечения лучшей доступности для жителей.
5. Нормирование использования земли: установление определенных правил использования земли для различных типов зданий и сооружений, что-бы соблюсти определенный уровень благоустройства и экологической устой-чивости на территории города.
6. Нормирование использования материалов: установление определен-ных правил использования экологически чистых материалов при строитель-стве и реконструкции объектов благоустройства.
Таким образом, в рамках благоустройства территории муниципального образования решаются вопросы, связанные с организацией уборки городских улиц, благоустройством общественных мест и объектов, озеленением терри-тории, вывозом мусора и снега, обустройством спортивных и детских площа-док и других средств социальной инфраструктуры.