Дипломная работа по Государственное и муниципальное управление (ГМУ) на тему Местный бюджет на примере Ленинградской области

ВВЕДЕНИЕ


В настоящее время субъекты Российской Федерации несут большую ответственность за обеспечение устойчивого социально-экономического развития своей территории. Нередко в практике региональных бюджетов проявляется недостаточное качество управления расходами или их неэффективность. Это ведет к несбалансированности бюджетов регионов, проведению неэффективной долговой политики, низкому качеству бюджетного планирования, формальному исполнению должностными лицами своих обязанностей и так далее. Необходимо подчеркнуть, что важность своевременной и достоверной информации о состоянии финансовых и материальных ресурсов государства, а также способности эффективно управлять ими, играют решающую роль в процветании экономики любой страны.
Бюджетная система имеет огромное значение и единство как в экономическом, так и в политическом плане. Целостность этой системы имеет первостепенное значение, и каждый уровень играет важную роль, выполняя свою определенную функцию. Каждый уровень необходим в общей финансовой системе, которая поддерживает государство.
При изучении формирования региональных бюджетов в РФ, становится очевидным, что существуют различные подходы к формированию доходной части. Эти методы направлены на установление неразрывной связи между разноуровневыми бюджетами и обеспечение финансовой автономии всех государственных структур.
Актуальность темы исследования.
В настоящее время придается все большее внимание муниципальному управлению и его роли в развитии регионов как составной части экономического потенциала страны. Главная идея заключается в том, чтобы укрепить конкурентные позиции территориальных социально-экономических систем различных уровней государственного административно-территориального устройства, стимулировать экономический рост и повысить уровень жизни населения.
Для этого местные власти обязаны использовать возможности планирования местного развития для четкого определения приоритетов и направления усилий руководящих органов. Кроме того, планирование позволяет определить возможности местных бюджетов для финансирования стратегических задач. В случае ограниченности бюджетных возможностей ищутся альтернативные источники финансирования.
Научная новизна состоит в том, что в настоящей работе через анализ финансово-бюджетной системы местного бюджета исследованы его актуальные показатели, а также даны практические рекомендации по повышению эффективности работы с местным бюджетом.
Практическая значимость заключается в возможности реализации предложений исследования, сформулированных автором, на практике работы с бюджетом как на уровне местного самоуправления, так и на региональном уровне.
Цель настоящей работы – разработка направлений совершенствования формирования и исполнения бюджета муниципального образования на примере Борского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области.
Для достижения цели работы необходимо последовательно решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы формирования и исполнения бюджета муниципального образования;
- проанализировать практику формирования и исполнения бюджета муниципального образования на примере Борского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области;
- разработать направления совершенствования формирования и исполнения бюджета муниципального образования на примере Борского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области.
Объектом исследования выступает бюджет муниципального образования.
Предметом исследования выступает технология работы с бюджетом Борского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области – его формирование и исполнение.
Теоретическую базу исследования составляют нормативно-правовые акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты Ленинградской области, муниципальные нормативно-правовые акты, а также труды ученых в области формирования бюджетов, научные статьи в периодических изданиях и электронные источники.
Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов, таких как системный, общенаучный, а также методы логического анализа, аналогии, обобщения.
Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Во введении рассмотрена актуальность проведенного исследования, определены объект и предмет исследования, указана цель настоящей работы, поставлены основные задачи.
Первая глава посвящена теоретическим основам формирования и исполнения бюджета муниципального образования.
Рассмотрены нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие формирование и исполнение бюджета муниципального образования, рассмотрена роль местных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации и их экономическая сущность, рассмотрена технология формирования бюджетов муниципальных образований, приведен алгоритм исполнения бюджетов муниципальных образований.
Во второй главе приведена социально-экономическая характеристика Борского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области, проведен анализ формирования и исполнения бюджета района.
В третьей главе рассмотрены направления совершенствования формирования и исполнения бюджета муниципального образования, даны рекомендации по формированию местного бюджета, предложения по исполнению местного бюджета, а также проведена оценка эффективности предлагаемых мероприятий.
Заключение содержит выводы по результатам проведенной работы: результаты анализа формирования и исполнения бюджета муниципального образования Борского сельского поселения Тихвинского района Ленинградской области и предложения по его улучшению.

 
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Роль местных бюджетов и их экономическая сущность


В настоящее время придается все большее внимание муниципальному управлению и его роли в развитии регионов как составной части экономического потенциала страны. Главная идея заключается в том, чтобы укрепить конкурентные позиции территориальных социально-экономических систем различных уровней государственного административно-территориального устройства, стимулировать экономический рост и повысить уровень жизни населения. Для достижения этих целей необходимо ясно понимать местные ограничения и конкурентные преимущества, чтобы разработать эффективную стратегию социально-экономического развития страны.
В свете децентрализации, которая в настоящее время происходит в России и предусматривает передачу полномочий и ресурсов на местный уровень, местное самоуправление получает большую экономическую свободу. Они вынуждены самостоятельно решать срочные проблемы своих территорий. Прежде всего, это касается услуг жилищно-коммунальной сферы, таких как водоснабжение, отопление, утилизация отходов, содержание домов, придомовых территорий, а также модернизация системы предоставления социальных услуг - школ, детских садов, медицинской помощи, домов культуры, клубов, библиотек, стадионов и т. д.
Для этого местные власти обязаны использовать возможности планирования местного развития для четкого определения приоритетов и направления усилий руководящих органов. Кроме того, планирование позволяет определить возможности местных бюджетов для финансирования стратегических задач. В случае ограниченности бюджетных возможностей ищутся альтернативные источники финансирования.
При формировании и реализации стратегий социально-экономического развития каждого отдельного муниципального образования следует учитывать разнообразие организационных форм и условия развития этих образований, которые определяют их специфику. В то же время, все муниципалитеты имеют общие характеристики, учет которых является фундаментальной основой для разработки стратегий развития.
Основные черты, характеризующие каждое муниципальное образование, включают в себя следующие существенные характеристики:
-Муниципальное образование является относительно самостоятельной и экономически обособленной частью единого социально-экономического комплекса страны. На данный момент можно наблюдать наличие органов местного самоуправления, которые избираются населением муниципального образования и управляют территориями, а также в формировании и использовании местных бюджетов, которые предназначены для того, чтобы обеспечить нужды населения и развитие муниципальных образований.
-Наличие собственных ресурсов (это могут быть имущественные ресурсы, такие как земля, природные ресурсы, и нематериальные ресурсы (трудовые, человеческий потенциал и т.д.). Эффективное использование ресурсного потенциала муниципалитетов определяет развитие промышленной и социальной инфраструктуры данной территории и решает широкий круг проблем, влияющих на уровень и качество жизни населения;
-Все этапы жизни человека происходят в границах муниципальных образований, начиная с роддома, через объекты образования, социальной защиты и другие, - поэтому важно создание социальной инфраструктуры для обеспечения населения в пределах муниципального образования.
-Любой муниципалитет является средой обитания человека, которая должна соответствовать современным требованиям цивилизованного мира и представлениям о комфорте проживания. Это включает хорошо развитую дорожную инфраструктуру, доступность здравоохранения, образования, культуры, а также хорошо обустроенные места проживания и отдыха и т.д.
Муниципальная служба – это органы власти на местном уровне, которые занимаются управлением и организацией различных сфер общественной жизни в муниципалитете. Она осуществляет функции по оказанию услуг населению, поддержанию общественного порядка, развитию инфраструктуры, управлению территорией и другим вопросам, связанным с развитием местного сообщества. Муниципальная служба включает в себя различные подразделения, такие как отделы земельных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта, социальной защиты населения и другие. Она состоит из сотрудников, которые назначаются или избираются на местных выборах и обеспечивают выполнение задач, возложенных на муниципалитет.
Муниципальная служба имеет свои права и обязанности, регламентируемые законодательством. К ее основным задачам относятся обеспечение комфортных условий проживания населения, охрана окружающей среды, управление муниципальной собственностью, контроль за выполнением законодательства, разработка и реализация муниципальных программ и проектов, обеспечение безопасности населения и другие. Муниципальная служба взаимодействует с жителями муниципального образования, предоставляя информацию, консультации и решая возникающие вопросы. Она также сотрудничает с представителями других муниципальных и государственных органов, деловыми партнерами и общественными организациями.
Важной характеристикой муниципальной службы является ее открытость и прозрачность. Сотрудники должны действовать в соответствии с принципами эффективности, ответственности, независимости и общественного доверия, чтобы обеспечить эффективное и справедливое управление на местном уровне.


Рисунок 1 – Задачи муниципальной службы

Таким образом, функции органов местного самоуправления включают правовое регулирование, связанное с:
- управлением городской инфраструктурой, обеспечение функционирования и развития коммунальных служб, включая энергетику, водоснабжение, канализацию, транспортную инфраструктуру, уборку улиц и т.д.
- управлением территорией, планирование и развитие городской территории, контроль за строительством и благоустройством, выдача разрешений на использование земель и строительство.
- управлением жилищным фондом, поддержка жилищного строительства и ремонта, организация и управление общественным жилищным фондом, предоставление жилищных услуг, в том числе социального жилья.
- социально-культурной сферой, организация и управление социальным обеспечением, здравоохранением, образованием, культурой, спортом и другими социально-культурными учреждениями.
- экономическим развитием, поддержка предпринимательства и инвестиций, развитие туризма, привлечение инвестиций и развитие инфраструктуры для промышленности и бизнеса.
- сферой безопасности и правопорядка, обеспечение общественной безопасности и борьба с преступностью.
- сферой экологии, поддержка охраны окружающей среды, регулирование и контроль за загрязнением окружающей среды, управление отходами и переработкой.
- управлением градостроительной деятельностью, планирование и управление развитием городской среды, сохранение исторического наследия, контроль за архитектурой и строительством .
Это лишь некоторые из функций органов муниципальной власти, и они могут различаться в разных городах и странах в зависимости от местных потребностей и полномочий.
В условиях современности, эффективное развитие территории региона полностью зависит от эффективной системы управления.
Качество жизни жителей этой территории зависит от эффективности функционирования всех этих систем.
Следовательно, местное социально-экономическое развитие стремится создать благоприятную среду и обеспечить населению набор условий для достойной жизни в пределах данного муниципального образования. Совершенствование социально-экономического развития муниципалитетов позволяет обеспечить устойчивое развитие человеческого, социально-экономического, ресурсного и экологического потенциала территории, а также положительную динамику уровня и качества жизни населения при сохранении и улучшении условий проживания.
Уровень жизни постоянно изменяется. Общество и люди развиваются, и это развитие влияет на наши потребности и желания. Когда производство становится более развитым, уровень культуры и технического оснащения растет, у населения возникают новые потребности, оно начинает стремиться к большему материальному благополучию, к более высокому уровню культуры и социального статуса.
Согласно методологическим пояснениям Росстата социально-экономические индикаторы уровня жизни населения формируются на основе статистических данных.
Еда, одежда, жилье, транспорт и другие материальные блага определяют уровень жизни. Но уровень жизни также зависит от возможностей удовлетворить эти потребности. Человек должен иметь достаточный доход и доступ к товарам и услугам, чтобы увеличить уровень жизни.
В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 приведены следующие слова: «Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни. И, повторю, с их активным участием».
Уровень жизни населения можно оценить по его материальному благополучию и способности удовлетворять свои потребности . Он определяется как уровень доходов и потребления, а также степень разнообразия и развития потребностей. Каждая страна и каждая социальная группа имеют свое собственное многообразие потребностей, и уровень жизни населения будет различаться в зависимости от этих факторов.
Определение уровня жизни должно учитывать как материальные, так и культурные потребности, необходимые для обеспечения нормальной