Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Разработка и реализация муниципальной политики в сфере образования на примере МБДОУ Тинской детский сад №2 Солнышко"

Образовательная система оказывает глубокое воздействие на различные аспекты функционирования общества, экономики и культурного развития наций, а также на общемировое развитие человечества. В эпоху глобальных научных открытий и информационного бума, образовательный сектор трансформируется в интегрированную социокультурную и экономическую структуру, ключевую для достижения инновационного прогресса и устойчивого развития. Образование представляет собой существенный элемент профессиональной подготовки и интеллектуального развития человека.
Система образования в наше время продемонстрировала свою двойственную природу. С одной стороны, она приобрела статус ключевого элемента в развитии общества, играя критически важную роль в социально-экономических и культурных процессах. С другой стороны, динамичное расширение ее границ и трансформация роли в обществе привели к усилению многих проблемных аспектов, указывающих на кризисные тенденции в области государственного управления образовательным процессом на уровне средних образовательных учреждений.
Экспертный анализ современных научных работ и открытий позволяет сделать вывод о том, что наука сегодня рассматривает образование как глобальное понятие, являющееся предметом интереса для многих научных дисциплин. Образование воспринимается не только как источник приобретения знаний, но и как основной «драйвер» социально-экономического и культурного прогресса.
В труде Райзберга Б.А., социо-экономический словарь определяет образование как двойственность: с одной стороны, процесс приобретения индивидом комплекса знаний, умений и навыков на научной основе, с другой — результат этого процесса, выражающийся в достигнутом уровне его интеллектуального, познавательного и творческого потенциала. В более широкой интерпретации, образование рассматривается как особая сфера социального взаимодействия и культурный феномен, играющий ключевую роль в аккумуляции и передаче знаний, развитии умственных способностей человека [35, с. 325].
В научных исследованиях Д.А. Агарковой изучение образования представлено как интегрированную социальную и динамичную систему. Она выделяет ключевые элементы данной системы [5]:
-дать шанс каждому обучаться научным дисциплинам, основываясь на общественных и индивидуальных потребностях;
-комплекс образовательных ступеней, тесно связанных и постоянно эволюционирующих, гарантирующих непрерывность и последовательность образовательного процесса;
-развитие и совершенствование методов для постоянного улучшения умственных и духовных качеств населения.
Таким образом, Конституция РФ возводит в абсолют значения человека, его индивидуальные права и свободы. Согласно статье 7 Основного Закона, роль государства определяется как социально-ориентированная, главная миссия которой - формирование условий для обеспечения достойного уровня жизни и неограниченного развития личности [1].
В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации, гражданам предоставляется право на получение образования, при этом законодательно закреплены принципы его общедоступности и безвозмездности на уровнях дошкольного, начального и среднего профессионального обучения. Также в статье гарантируется возможность каждого гражданина на основе конкурса бесплатно обучаться в высших учебных заведениях.
Образовательные реформы, проводимые в контексте интенсивных трансформаций в социально-культурном пространстве страны, целенаправленно способствуют воплощению основополагающих принципов Конституции. Среди важнейших результатов этих усилий выделяется принятие в конце 2012 года Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», являющегося ключевым элементом в правовом регулировании образовательной сферы.
В соответствии с разделами 2-6 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная система Российской Федерации включает в себя общее, профессиональное и дополнительное образование. Этот же закон определяет категорию профессионального обучения, что способствует реализации концепции непрерывного образования, предоставляя гражданам возможность обучаться и совершенствоваться на протяжении всей жизни.
Указанные формы обучения реализуются на множестве уровней (см. рисунок 1.1) [6].

Рисунок 1.1- Структура образовательной системы Российской Федерации

Система образования способствует непрерывному образовательному процессу через предложение широкого спектра основных и дополнительных образовательных курсов. Она обеспечивает возможность параллельного изучения разных программ и учитывает уже имеющиеся у обучающихся знания, навыки и опыт в процессе обучения.
В российской системе управления образованием, определённой как отраслевая вертикаль, присутствуют четыре ключевых эшелона, подробно описанных в официальном документе Министерства образования РФ, датированном 24 июня 1997 года, с регистрационным номером 06-51-34ин 25-02, посвящённом муниципальной структуре в сфере образовательного управления.
- федеральный уровень;
- региональный уровень;
- муниципальный уровень;
- категория образовательного заведения.
Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в образовательной области определены в соответствии со статьёй 9 Федерального закона № 273-ФЗ, как это изображено на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Компетенции местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования

Органы местного самоуправления (МСУ) в муниципальных районах выполняют функции учредителей для муниципальных учебных заведений высшего образования, находящихся под их контролем согласно данным на 31 декабря 2008 года. В то же время, администрации городских округов обладают правом на создание условий для предоставления высшего образования в муниципальных учебных заведениях данной категории на основе проведения конкурсов.
Муниципальное управление образованием охватывает все стадии образовательного процесса на местном уровне, начиная с дошкольного образования до профессиональной подготовки взрослых. Включает в себя, в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ответственность органов местного самоуправления за организацию регистрации жителей в рамках данной территории.
-детей, имеющих законное право на получение базового образования на любой ступени;
-способов приобретения знаний: выбираемых родителями или законными опекунами учащихся.
При определении формы семейного обучения, родители или законные опекуны обязаны уведомить муниципальную службу образования о своем выборе.
Согласно статье 23 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательные учреждения классифицируются по видам в соответствии с образовательными программами, определяющими основу их деятельности, и исполнение этих программ представляет собой ключевую цель этих учреждений.
На территории Российской Федерации функционирует шестеро типов учебных заведений, которые осуществляют как основные, так и дополнительные образовательные программы, причем некоторые из них находятся в ведении муниципалитетов (см. рисунок 1.3).

Рисунок 1.3 - Схема классификации учебных заведений РФ
Согласно положениям пункта 6 статьи 22 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательное учреждение, основанное муниципальным районом или городским округом, определяется как муниципальная образовательная организация. Это наименование должно ясно отражать его организационно-правовую форму и категорию учебного заведения. Включение в наименование деталей об уровне и специфике предоставляемых образовательных программ, их интеграции, особенностях содержания, уникальных условиях проведения, а также о специальных образовательных потребностях учащихся поощряется. Кроме того, могут быть упомянуты дополнительные функции, связанные с образовательным процессом, включая воспитательные, лечебные, реабилитационные, коррекционные, психолого-педагогические поддержки, а также элементы научной, технологической деятельности и другие направления работы. Примеры могут включать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение (МДОУ), Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение (МБДОУ), Муниципальное общеобразовательное учреждение, Средняя общеобразовательная школа (МОУ СОШ), Муниципальное учреждение дополнительного образования детей, Детский оздоровительно-образовательный лагерь (МУДОП ДОЛ) и другие.
Каждое учебное заведение может пройти процесс реформирования или быть закрытым согласно правилам, которые определены в гражданском кодексе, при этом учитывая специфику, прописанную в образовательном законодательстве. Решение о трансформации или прекращении деятельности государственных и муниципальных учебных организаций может быть принято местными властями только после получения одобрения от специальной комиссии, оценивающей последствия таких действий. Особенно критично это касается решений о судьбе общеобразовательных учреждений в сельских районах: без поддержки и одобрения местного населения такие меры не принимаются.
Так, в процессе формирования, поддержания и совершенствования образовательной системы, обеспечивающей гражданам реализацию их конституционного права на получение образования, органы местного самоуправления обязаны методично строить административную иерархию в сфере образования, включающую в себя его секторальную структуру, в центре которой должны стоять учебные заведения, непосредственно осуществляющие обучение.


Регулирование системы образования в России основывается на нескольких ключевых принципах: соблюдение законодательства, внедрение демократических процессов, предоставление автономии учебным заведениям различных уровней (включая дошкольные учреждения, школы и вузы), обеспечение доступа к информации и принятие во внимание мнений граждан. Такой подход характеризует систему как государственно-общественную и охватывает многообразные аспекты, указанные в статьях 89 пункты 1 и 2 Федерального закона № 273-ФЗ, что отображено на схеме 1.4 в источнике [2].
Ключевой характеристикой нынешней образовательной политики России является разграничение полномочий в сфере управления образованием, обусловленное Федеральным законом № 273-ФЗ. Этот процесс включает в себя распределение ответственности и управленческих ролей между центральными и региональными уровнями власти, что способствует созданию более гибкой и адаптивной образовательной системы.
Введение децентрализованной системы управления в сфере образования на территории нашего государства способствовало трансформации управленческих подсистем, сфер влияния, а также основ управленческих решений.
До введения в действие Федерального закона № 273-ФЗ функции управления были концентрированы на федеральном уровне, где определялись ключевые направления развития, формулировались стратегические и тактические задачи, после чего осуществлялся мониторинг их выполнения. В современной системе российского образования формируется интегрированная сеть управленческих подсистем, предполагающая распределение управленческих функций по различным уровням. Эта реорганизация направлена на расширение полномочий на разных уровнях управления, что ведет к более эффективному поиску решений для развития образовательной системы. В связи с этим, анализ взаимодействия уровней управления показывает снижение доли непосредственного влияния и увеличение доли индиректных воздействий с повышением ступени управленческой иерархии.

Рисунок 1.4 - Ключевые компоненты регулирования системы обучения в России
В контексте распространения децентрализации обострилась потребность в формировании стабильного ядра функций органов местного самоуправления в сфере образования, включая определение ответственности за анализ комплексности и результативности выполнения образовательными институтами нормативно зафиксированного объема учебных программ, согласованного учебного плана, расписания и календаря учебных мероприятий, а также за стандарты квалификации выпускников, за защиту жизни, здоровья, прав и свобод учащихся, воспитанников и сотрудников в рамках образовательного процесса. В ответ на это, в Российской Федерации по решению органов самоуправления могут быть созданы специализированные муниципальные органы управления образованием. Их функции и права регламентируются законодательными и муниципальными документами. Такие органы имеют возможность руководить муниципальными учебными заведениями, создавать комиссии для проведения экспертиз и аттестаций, а также организовывать доступ к дополнительным образовательным программам для детей.