1.1. Понятие социального обслуживания, его значение и функции
Проблемы социального обеспечения нуждающихся категорий граждан занимают одно из приоритетных направлений в жизни общества, поскольку от их решения зависит социальное благополучие людей, а также формирование эффективного социального государства.
Российская Федерация приняла на себя обязательство участия в обеспечении определенного круга граждан, которые, находясь в сложной жизненной ситуации по причине нетрудоспособности, иных независящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию. Помощь направлена на поддержание пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих, семей с низким доходом, одиноко проживающим гражданам посредством назначения пенсии, пособия, выплаты компенсаций и др., направленных на достижение социального равенства населения.
Современная государственная система социального обеспечения России является элементом улучшения качества жизни и материального благосостояния отдельных категорий граждан. Она гарантирует защиту каждой личности от многообразных рисков, влекущих за собой необходимость социальной защиты, путем адресного предоставления помощи, поддержки, доступных социальных услуг. При этом сущность принципа адресности проявляется через направление социальной помощи, предоставление которой должно быть направлено тем лицам, которые действительно в ней нуждаются. Между тем, дефиниции адресности в федеральном законодательстве не представлено, что, с нашей точки зрения, требует восполнения.
Социальное обеспечение создает основу для возможных способов реализации конституционных форм социальной защиты населения. В ст. 7 Конституции РФ обозначен вектор политического направления российского государства по обеспечению достойной жизни каждого гражданина, его свободного развития посредством предоставления адресной социальной помощи на уровне международных стандартов всем нуждающимся гражданам. Конституционная гарантия социального обеспечения при возникновении обстоятельств, обусловленных различным социальными рисками, утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека нашла свою регламентацию в п. 1 ст. 39 Конституции РФ. К сожалению, в указанной норме не закреплены требования и нормативы определения минимальных размеров социального обеспечения, что, по нашему мнению, в определенной мере снижает его ценность.
В доктринальных исследованиях российскими учеными понятие социального обеспечения раскрывается неоднозначно, причем порой смешивая его со схожими терминами, такими, как «социальная защита» и «социальная помощь», что обусловлено как сложностью обозначаемых ими общественных явлений, так и отсутствием легальной трактовки. Между тем, отсутствие легального определения рассматриваемого понятия оказывает определенное влияние на формирование многообразия доктринальных взглядов, вносит неопределенность в вопросе определения места социального обеспечения в системе социальной защиты граждан.
Правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности. Правовое положение индивида определяет его место в правовом общении и отражает фактическое его состояние во взаимоотношениях с обществом и государством. Оно обусловливается особенностями социального статуса, существующего в данный период развития государства и общества.
Право на социальное обеспечение реализуется только при наличии оснований, которыми выступают социальные риски – предполагаемые события, наступление которых влечёт за собой материальную необеспеченность в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также в связи с возникновением дополнительных расходов на детей и других нетрудоспособных членов семьи, на медицинские или социальные услуги.
Социальное обслуживание выступает ключевым компонентом системы социальной защиты, оказывая содействие нуждающимся. Нормативная база социального обслуживания включает группу правовых актов, регулирующих условия и порядок предоставления услуг. Среди основных правовых источников в данной сфере выделяются международные документы, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, региональные нормы, постановления правительства, а также предписания министерств и ведомств.
Принцип социального государства установлен в Конституции, которая фиксирует обязательства государства по гарантированию прав граждан на социальные выплаты. Данные гарантии охватывают широкий спектр аспектов: пенсионное обеспечение, выплаты для инвалидов, поддержка родителей, охрана материнства и детства, а также медицинские услуги и защита здоровья.
В настоящее время основным законом, регулирующим сферу социального обслуживания, является Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» . В соответствии с этим федеральным законом социальное обслуживание граждан - это деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам. Социальное обслуживание носит комплексный характер и включает различные виды социальных услуг, предназначенных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных важными причинами: болезнью, инвалидностью, старостью, воспитанием детей и пр.
Социальная услуга - это «действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности».
Социальные услуги представляют собой поддержку в виде материальных ресурсов, отличающихся от денежных выплат, таких как пенсии или пособия. Они включают в себя жильё, медицинское обслуживание, профессиональную подготовку и прочие виды помощи. Финансирование поступает из бюджетных средств. Рекомендуется устанавливать единые стандарты для социальных услуг, однако субъекты Федерации вправе надбавлять услуги или вводить новые.
Следует подчеркнуть, что в нормативных актах, регулирующих сферу обеспечения социальной поддержки, термин «социальная услуга» приобретает особый смысл, и отличается от традиционного понимания термина в рамках гражданского законодательства. Данный термин охватывает особые категории граждан, которые нуждаются в поддержке со стороны государства, включая пожилых, лиц с ограниченными функциональными возможностями, детей-сирот и другие. Социальные услуги предоставляются в форме конкретных материальных благ и заменять их денежной компенсацией не допускается.
Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, ухудшающие или могут его жизнедеятельность:
- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия вари инвалидности;
- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения обоих родителей;
- отсутствие работы и средств к существованию.
Перечисленные факторы указывают на наличие сложных жизненных условий, но не обеспечивают автоматического доступа к бесплатным социальным услугам. Ключевые принципы системы социального обслуживания заключаются в следующих аспектах:
Основные принципы системы социального обслуживания в России формируют целостное представление о социальной политике государства и принципах работы в этом направлении:
- Гарантия равного и свободного доступа к социальным услугам для всех граждан, независимо от пола, расы, возраста, национальной принадлежности, языка, места проживания, религиозных убеждений или политических взглядов.
- Адресность социальных услуг свидетельствует о направленности мероприятий на конкретного человека. Социальные защитные органы выявляют нуждающихся, анализируют данные о малоимущих семьях, беженцах и сиротах, создавая базы данных граждан, нуждающихся в помощи.
- Обеспечение доступности социальных услуг достигается за счёт расположения поставщиков рядом с местами проживания клиентов, достаточного количества специалистов и необходимых ресурсов: финансовых, материальных, кадровых и информационных. Специализированные учреждения, предлагающие бесплатные или частично оплачиваемые услуги, располагаются в удобных для граждан местах.
- Принцип конфиденциальности включает защиту личной информации клиентов, ставшей известной работникам социальных служб в процессе оказания услуг. Распространение этой информации без согласия клиента запрещается, а несоблюдение данного принципа влечёт ответственность.
- Одна из ключевых задач государственной политики - забота о несовершеннолетних, находящихся в сложных жизненных условиях. Обеспечение благосостояния детей и защита от негативных социальных факторов составляют важнейшие задачи государства.
- Принцип добровольности подразумевает, что клиент сам решает, обращаться ли за помощью, а согласие на получение услуг оформляется в письменном виде.
Подводя итоги обсуждения социальной защиты граждан в России, отметим, что социальное обслуживание играет центральную роль в системе, обеспечивая поддержку людям, испытывающим трудности: пожилым, инвалидам, а также семьям с детьми. Основное внимание направлено на работу учреждений, предоставляющих услуги, которые помогают удовлетворить потребности указанных категорий населения.
Социальные услуги представляют собой целый набор мероприятий, направленных на предоставление специализированной поддержки определённым категориям лиц, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Они различаются по характеру и объёму, включая постоянные, временные, разовые и экстренные формы помощи. Следует особо отметить, что социальные услуги охватывают нематериальную помощь, что выделяет их в контексте системы обеспечения социальной защиты. Они структурированы в рамках установленной правовой базы и регулируются действующими законодательными актами; предоставление таких услуг осуществляется строго определённым контингентом граждан, имеющим соответствующее право, в отличие от обычных услуг, которые доступны более широкому кругу пользователей.
В Российской Федерации социальные услуги предоставляются как на уровне федерального правительства, так и на уровне регионов. При этом регионы имеют право модифицировать и расширять список социальных услуг. На основании следующих критериев гражданин признаётся нуждающимся в социальных услугах: утрата способности к самостоятельному обслуживанию, наличие несовершеннолетнего ребёнка, требующего помощи в социальной адаптации, наличие внутрисемейных конфликтов, отсутствие постоянного места проживания, отсутствие стабильного источника дохода.
Основополагающими принципами системы социального обслуживания в Российской Федерации являются: равенство и доступность; адресность; конфиденциальность; приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг; приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним; добровольность и гуманность.
Таким образом, система социального обслуживания в Российской Федерации создана в целях реализации социальной сущности российского государства, помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и основана на демократических и гуманистических принципах.
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
