Дипломная работа по государственному и муниципальному управлению на тему Повышение эффективности рабочего процесса в государственном учреждении (на примере ОГКУ

Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы. Профессиональная занятость в современном обществе выполняет важные экономические и социальные функции. На сегодняшний день в нашей стране рынок труда не является стабильным. Поэтому проблемы, связанные с особенностями развития отечественного рынка труда, снижением занятости и ростом безработицы, регулированием рынка труда и его региональными аспектами – являются в настоящее время весьма актуальными Согласно официальным данным интернет портала Томской области, уровень трудоустройства соискателей с ограниченными возможностями здоровья повысился с 35 % в 2014 году до 61 % в 2018-м, плановый показатель на 2019 год — 70 %. По данным департамента труда и занятости населения, в Томской области проживает более 60 тысяч инвалидов, из которых более 18 тысяч человек в трудоспособном возрасте. При этом заняты только 3964 человека (22%, в среднем по России – 26%). При этом по закону об обязательном квотировании рабочих мест для инвалидов в регионе создано более 3 тысяч мест, на которых уже работает 2148 человек.
Более 1000 инвалидов обратились в томскую службу занятости в 2018г.
Трудоустроенные в 2019 году инвалиды получили работу повара, лаборанта, подсобного рабочего, воспитателя, специалиста по кадрам и экономиста и др. Один из соискателей открыл собственное дело — оказывает услуги по бухгалтерскому учету.
Помогая с трудоустройством, сотрудники центра занятости формируют для инвалидов несколько вариантов маршрута до места работы, определяют особенности ее режима и отдыха, согласуют с работодателем распорядок рабочего дня.
Специалисты, работающие с этой категорией соискателей, прошли обучение в ТГПУ по развитию профессиональной компетентности на основе клиентоориентированного подхода, часть из них освоили основы языка жестов и теперь сопровождают клиентов на собеседовании в качестве сурдопереводчиков.
Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.
Проблема состоит в недостаточном государственном регулировании в сфере трудоустройства инвалидов.
Поэтому основная цель мероприятий, подлежащих к разработке в настоящей работе – это повышение эффективности рабочего процесса в органах службы занятости по трудоустройству инвалидов.
Объектом исследования выступает ОГКУ "ЦЗН Кожевниковского района".
Предметом исследования является организация рабочего процесса в органах службы занятости по трудоустройству инвалидов.
Цель выпускной квалификационной работы: повышение эффективности рабочего процесса в государственном учреждении.
Задачи выпускной квалификационно работы:
1. Провести анализ социального обеспечения инвалидов в системе социального обслуживания
2. Провести анализ деятельности ОГКУ "ЦЗН Кожевниковского района"
3. Разработать предложения по совершенствованию эффективности рабочего процесса трудоустройства инвалидов в ОГКУ "ЦЗН Кожевниковского района"

Теоретической основой исследования являются научные труды в области науки, относящиеся к проблемам, рассматриваемым в выпускной квалификационной работе.
Методологической основой для исследования послужили законодательные и подзаконные акты, методические и нормативные документы. В качестве теоретической базы исследования были использованы публикации, посвященные рассмотрению данной проблемы в рамках особенностей деятельности службы по труду и занятости по трудоустройству инвалидов.
В работе использовались общенаучные методы исследования (диалектика, анализ, синтез, систематичность, комплексность), методы сравнительного анализа, графические.
Информационной основой исследования явились данные Томской области, материалы периодической печати, интернет–ресурсы.
Практическая значимость исследования. Реализация содержащихся в выпускной квалификационной работе рекомендаций по совершенствованию рабочего процесса трудоустройства инвалидов будет способствовать выполнению социальной миссии системы.
Применение на практике предложенных рекомендаций, позволит принимать обоснованные управленческие решения.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.



ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНВАЛИДОВ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
1.1. Понятие социального обеспечения инвалидов, законы, принципы, задачи, цели и виды

Инвалиды принадлежат к социально-незащищенной категории граждан, вследствие этого инвалиды нуждаются в постоянной поддержке со стороны государства, а именно в социальном обеспечении. Социальная политика в отношении инвалидов в России направлена на социальную реабилитацию и абилитацию инвалидов, интеграцию лиц с ограниченными возможностями здоровья в экономическую, социальную и культурную жизнь общества, обеспечение доступности окружающей среды для инвалидов, что в полной мере соответствует международным стандартам формирования социальной политики в отношении инвалидов.
Социальное обеспечение - одна из форм социальной политики государства, которая направлена на материальное обеспечение граждан Российской Федерации, а именно: на людей пожилого возраста, инвалидов всех групп, членов многодетных семей, членов малообеспеченных семей, а также семей, попавших в трудную жизненную ситуацию.
К основным видам социального обеспечения относятся:
1. Выплата пособий по временной нетрудоспособности, в связи с приобретением инвалидности или по причине имеющейся инвалидности.
2. Обслуживание престарелых и граждан, признанных нетрудоспособными в специальных домах-интернатах.
3. Обеспечение инвалидов техническими средствами (коляски, протезы, автомобили).
4. Обеспечение отдельных категорий граждан лекарственными препаратами.
5. Социальное обслуживание на дому.
6. Санаторно-курортное обеспечение отдельных категорий граждан;
7. Трудоустройство инвалидов.
8. Социальное обслуживание некоторых категорий граждан в специальных учреждениях и на дому.
9. Государственное пенсионное обеспечение1.
Далее предлагаю рассмотреть Законы, регламентирующие социальную защиту инвалидов в Российской Федерации.
Государственную социальную политику в РФ реализуют органы социальной защиты населения. Деятельность и полномочия органов социальной защиты основаны на Конституции РФ, Федеральных конституционных законах, Федеральных законах, Указах и Распоряжениях президента РФ, Постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, Законах субъектов РФ. Конституция РФ закрепляет за каждым гражданином право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ2). Помимо этого, система социального обеспечения основывается и на действии других нормативно-правовых актов:
Федеральные законы:
1. Федеральный закон РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»3.
2. Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан»4.
3. Федеральный закон РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»5.
Указы Президента РФ:
1. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»6.
Постановления и Распоряжения Правительства Российской Федерации:
1. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2008 г. N 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»7.
2. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду»8.
Среди всех вышеперечисленных законодательных норм автор выделил, по его мнению, наиболее важные законы, раскрыл сущность законодательных норм, и представил результаты в таблице 1.
Таблица 1.1. Законодательное регулирование социальной защиты трудовых прав инвалидов
Законы, регламентирующие социальную защиту инвалидов в Российской Федерации.
Сущность и основные задачи данных законов.
Федеральный закон РФ от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан».
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Федеральный закон РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Целью настоящего Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991г. № 1032-1
Организации, численность работников которых составляет более 35 человек, осуществляют резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов;
создают условия труда для инвалидов в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалидов;
обеспечивают ежемесячное, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представление в областные государственные учреждения службы занятости населения по месту нахождения организаций сведений о зарезервированных рабочих местах с указанием наименований профессий, количества и характеристик рабочих мест




Основы построения систем социальной защиты от безработицы были заложены в ряде Конвенций МОТ, в том числе № 2 «О безработице»,9 № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» ,10 № 122 «О политике в области занятости»,11 № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы»12 и др. Названные Конвенции предполагают систему бесплатных государственных органов службы занятости, помогающих гражданам в трудоустройстве, а работодателям – в поиске подходящих работников, а также системы материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы.
Согласно Конституции Российской Федерации,13 «каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы».
Основные принципы социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации.
Основными принципами социального обеспечения инвалидов являются:
1. Всеобщность и доступность социального обеспечения.
2. Многообразие предоставляемых услуг социального обеспечения.
3. Предоставление услуг социального обеспечения только за счет государственных и общественных средств.
4. Конституционная защита права граждан на социальное обеспечение.
5. Единство и дифференциация услуг социального обеспечения для граждан.
6. Осуществление социальных выплат в размерах, соответствующих экономической ситуации в стране.
7. Добровольное участие граждан в реализации права на социальное обеспечение14.
Задачи социального обеспечения инвалидов в России.
Основными задачами социальной защиты в России являются:
1. Выполнение установленных Конституцией прав в области социальной защиты и минимальных социальных гарантий для граждан в первую очередь в области пенсионного обеспечения, материальной поддержки граждан и социального обслуживания.
2. Быстрая адаптация системы социальной защиты к социально-экономическим условиям в регионе.
3. Усовершенствование организации обеспечения социальной защиты на основе таких социальных технологий, как дифференцированный подход к гражданам, адресная социальная помощь, которая имеет прямую зависимость от конкретных потребностей получателя.
4. Использование активных форм социальной поддержки населения, таких как психологическая и социальная реабилитация, поддержка инициативы к самореализации, помощь в профориентации15.
Социальное обеспечение - это государственное содействие отдельным категориям граждан с целью предоставления материальной помощи для удовлетворения тех или иных потребностей16.
Обычно социальное обеспечение разделяют на такие виды, как пенсии, льготы, пособия, натуральное обеспечение.


1.2. Структура органов управления социальной защиты населения