реализацией; отношения по динамическому наблюдению за ходом реализации индивидуальной программы реабилитации; отношения по переосвидетельствованию инвалидов; отношения по согласованию условий реализации требований доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и ряд других .
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» наряду с понятием «реабилитация» закрепляется новое понятие «абилитация» инвалидов. Так, согласно статье 9 указанного закона абилитация инвалидов представляет собой систему и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.
Слово «абилитация» происходит от латинского «habilis», что означает «быть способным». Абилитировать означает «делать состоятельным» и используется вместо слова «реабилитировать», которое употребляется в смысле восстановления утраченной способности. То есть абилитация – это процесс, цель которого помочь приобрести или развить еще несформированные функции и навыки, в отличие от реабилитации, которая предлагает восстановление утраченных функций в результате травмы или заболевания. Отсюда получается, что этот процесс наиболее актуален в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья. Хотя применяется и к другим людям, моральное здоровье которых подорвано (к примеру, осужденным).
Абилитация означает не только стремление лечить или модифицировать физические или умственные расстройства, но и обучить ребенка достигать функциональных целей альтернативными путями, если привычные пути блокированы, и адаптировать окружающую среду для компенсации отсутствующих функций .
Реабилитация и абилитация направлены на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество.
Таким образом, инвалидность – это не просто причина, по которой лицо вправе рассчитывать на помощь или содержание от государства, это особый статус, приобретаемый в установленном законом порядке и порождающий определенные правовые последствия у обладателя данного статуса, которые дифференцируются в зависимости от группы и причины инвалидности. А это означает, что признание лица инвалидом является юридическим фактом, на основании которого возникают правоотношения по социальной защите инвалидов. Именно в этом состоит главное юридическое значение инвалидности, поскольку ее наличие является основанием для возникновения правоотношений по социальной защите. Их реализация возможна только с момента признания лица инвалидом.
1.2 Международное правовое регулирование социальной защиты инвалидов
Нормативно-правовые акты в сфере социального обеспечения и управленческие решения всегда должны отвечать высочайшим требованиям, соответствующим общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения. Социально-экономические права, которые призваны обеспечить духовные, физические, материальные и другие потребности личности, на сегодняшний день получили всеобщее признание, в первую очередь - на международном уровне.
На международном уровне правовой статус инвалидов закреплен как на конвенциональном уровне, так и в нормах «мягкого права». Прежде всего следует выделить универсальные и региональные международные соглашения, устанавливающие, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свободами без какого бы то ни было различия:
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ;
Международный пакт о гражданских и политических правах ;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации ;
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин ;
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ;
Конвенция о правах ребенка ;
Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и так далее.
Рассматривая хронологию формирования международно-правовых основ прав инвалидов, следует выделить несколько соглашений и решений международных организаций. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/52 от 3 декабря 1982 г. была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов , которая послужила началом нового этапа развития отношений в сфере защиты прав инвалидов. В Декларации об искоренении насилия в отношении женщин (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 48/104 от 20 декабря 1993 г. ) отражена обеспокоенность международного сообщества тем, что женщины, имеющие инвалидность, особенно подвержены насилию. Резолюцией 48/96 от 20 декабря 1993 г.
Генеральная Ассамблея ООН утвердила Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов . Данный документ обращен непосредственно к государствам и содержит 22 правила, закрепляющие обязательства политического и морального характера, направленные на принятие необходимых мер по обеспечению защиты инвалидов.
Важной вехой развития международно-правового регулирования прав инвалидов стало принятие Генеральной Ассамблей ООН Резолюцией 61/106 от 13 декабря 2006 г. Конвенции о правах инвалидов . Конвенция воплощает все прогрессивные достижения международноправового регулирования прав инвалидов и содержит международные стандарты в сфере защиты прав данной категории людей, придавая им юридически обязательный характер.
Российская Федерация ратифицировала данную Конвенцию. При этом Конвенция о правах инвалидов не заменяет указанные выше Всемирную программу и Стандартные правила, а развивает их положения и предусматривает более широкие обязательства государств-участников. Принятие Конвенции о правах инвалидов заложило основу построения международной системы прав инвалидов и унификации национальных законодательств государств-участников в части, касающейся правового статуса данной категории граждан, а также развития государственной политики в рассматриваемой сфере.
Однако не менее важным фактором является детальная проработка соответствующих вопросов на уровне национального законодательства. В первую очередь в нем данные вопросы должен быть отражены на конституционном уровне. Возможны два варианта такого отражения: либо прямое указание на лиц с ограниченными возможностями, либо регулирование их статуса в рамках вопроса о социальном обеспечении. Первый вариант реализуется редко, но тем не менее необходимо отметить конституции некоторых стран. Например, п.п. 1 и 2 ст. 15 ч. 1 Конституционного акта Канады 1982 года устанавливает, что закон не делает различий для лиц и в равной мере применяется ко всем, и все имеют право на равную защиту и равное покровительство закона, независимо от каких-либо различий, в частности, основанных на признаках расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, религии, пола, возраста или возникших вследствие психических или физических недостатков. Программы по социальной защите не препятствуют принятию законов, программ или деятельности, направленных на улучшение положения отдельных лиц и групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях, в частности, вследствие их расы, национального или этнического происхождения, цвета кожи, исповедуемой религии, пола, возраста или вследствие психических или физических недостатков. Именно термин «лица с психическими или физическими недостатками» используется в канадском законодательстве в отношении инвалидов, и он имеет конституционное закрепление . Конституция Федеративной Республики Германия в ст. 74, определяя совместную законодательную компетенцию федерации и ее субъектов, дает прямое указание на регулирование правового статуса «инвалидов войны».
Подобные подходы прослеживаются и в конституциях некоторых других стран . Однако наиболее распространенным является определение конституционно-правового статуса инвалидов через указание в конституции на вопросы социального обеспечения граждан с последующим принятием на этой основе специального закона, посвященного правовому положению инвалидов.
Что касается нашей страны, то в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения (включая статус инвалида) отнесено к совместной компетенции федерации и ее субъектов.
Реализация указанного конституционного положения на практике связана с принятием федеральных законов, федеральных подзаконных актов, а также различных нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации. Такой порядок нормативно-правового регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения позволяет сочетать централизованное регулирование с региональным.
Базовым нормативным правовым актом в сфере регулирования вопросов инвалидности является Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Его положения раскрываются в ряде постановлений Правительства Российской Федерации. Так, например, конкретизирующими подзаконными актами являются постановления от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», от 7 декабря 1996 г. № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» , от 17 июня 2015 г. № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» и др.
Субъекты Российской Федерации на основании и во исполнение федерального законодательства принимают собственные нормативные правовые акты, которые улучшают (по сравнению с федеральными нормами) положение социально слабо защищенных граждан, в том числе и инвалидов. К числу примеров такой законотворческой деятельности можно отнести Закон Омской области от 26 июля 2011 г. № 1373-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Омской области» . Что касается Новосибирской области, то к такими нормативными правовыми актами являются: Закон Новосибирской области от 12.03.1999 N 45-ОЗ «О социальной защите инвалидов в Новосибирской области» .
Таким образом, исходя из анализа правового регулирования защиты прав инвалидов, необходимо отметить, что в рассматриваемой сфере существует достаточно содержательная правовая база как на международном, так и национальном уровнях, в которой четко определен правовой статус инвалидов. Конституция Российской Федерации относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции федерации и ее субъектов, оно реализуется в рамках федерального и регионального законодательства, а также путем принятия подзаконных нормативных актов, в том числе программного характера. Правовое регулирование прав инвалидов в Российской Федерации соответствует международным стандартам и развивается по пути оптимизации и детализации национального законодательства в этой важной для любой страны социальной сферы.
1.3 Особенности реализации законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации
Медико-социальная экспертиза. Большинство обращений инвалидов к Уполномоченному по правам человека в РФ касается проблем, связанных с признанием инвалидом, в том числе оформлением и переоформлением инвалидности, изменением причин инвалидности, внесением изменений в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) и ее выполнением.
Ограниченное количество диагностических лабораторий и недостаточная квалификация врачей первичного звена препятствуют направлению детей и взрослых, страдающих редкими заболеваниями, на медикосоциальную экспертизу, что затрудняет получение ими инвалидности. Одним из основных способов решения проблем в рассматриваемой сфере представляется введение независимой медико-социальной экспертизы.
Доступная среда. Несмотря на значительные успехи, достигнутые в области формирования доступной среды, проведенные в течение последних трех лет независимые социологические исследования мнения инвалидов показывают их низкую удовлетворенность доступностью большинства социальных объектов. В настоящее время одной из наиболее распространенных проблем в рассматриваемой сфере является неприспособленность для инвалидов-колясочников квартир и помещений общего пользования (подъезды, лифты, и т.д.) в многоквартирных домах. Низкая обеспеченность доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры отмечается в Пензенской, Орловской, Московской областях. Серьезные трудности при пользовании общественным транспортом испытывают инвалиды в Астраханской, Воронежской, Нижегородской областях . Целью программы Доступная среда для инвалидов в Новосибирской области является формирование условий для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным для них объектам и услугам. В ней подробно описаны проблемные моменты состояния доступной среды Новосибирской области, предложены мероприятия для устранения барьеров, которые не позволяют интегрироваться большинству людей с инвалидностью в жизнь общества.
Индивидуальная программа реабилитации и абилитации (ИПРА). Как показывает мониторинг правозащитных организаций, при составлении ИПРА для инвалидов с ментальными или множественными нарушениями практически никогда не заполняются графы, связанные с профессиональной реабилитацией.
При составлении ИПРА бюро МСЭ указывает в ней только нуждаемость инвалида в определенном виде реабилитации, а конкретные реабилитационные мероприятия определяются органами власти субъекта РФ. В отсутствие централизованного правового регулирования каждый регион разрабатывает свои механизмы реализации ИПРА.
Часто органы власти не составляют перечни всех необходимых инвалиду реабилитационных мероприятий, а предлагают только отдельные из них.
В органах-исполнителях ИПРА, как правило, нет специалистов, способных разработать перечень реабилитационных мероприятий на основе научного подхода к потребностям инвалида. Также не всегда существует
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
