Фрагмент для ознакомления
2
Вопросам безопасности и охраны труда необходимо уделять самое пристальное внимание. Именно этим обусловлена реализация задачи сокращения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Немалая роль в системе управления охраной труда принадлежит обучению вопросам охраны труда и проверка знаний требований охраны труда работников организаций. Весьма важно при этом, организовывать деятельность обучающих структур так, чтобы создать условия для повышения эффективности и качества процесса обучения и усвоения получаемой слушателями информации. Для этого необходимо иметь четкое представление о существующих нормативно-правовых актах (НПА), регламентирующих требования по осуществлению обучения. Кроме того, следует оценить имеющийся потенциал принятых форм и методов обучения, а также учесть рекомендуемую программу обучения. Требования к обязательному проведению обучения работников, проверке знаний требований охраны труда и их организации сформулированы в ряде основополагающих документов государственного уровня, федеральных законах, нормативных актах, законодательстве субъектов федерации и муниципальных образований.
В настоящей работе выполнен обзор действующих основных нормативно-правовых документов в сфере охраны труда, непосредственно регулирующих вопросы организации и методологии обучения и проверки знаний требований охраны труда работниками организаций. Информационную базу исследования составили НПА государственного, федерального, регионального и муниципального уровней.
Первое упоминание о задачах проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда находим в Положении о Министерстве труда и социальной защиты РФ [1]. Пунктом 5.2.23 настоящего документа, Минтруду России предоставляется право самостоятельно принимать нормативно-правовые акты, в том числе - «... порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда работников организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей ...».
Статья 37 Конституции Российской Федерации [2] гласит: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.». В комментариях Конституционного суда РФ [3] отмечается, что по смыслу названных положений, государство обязано принимать все необходимые меры по предотвращению возникновения опасности для здоровья и жизни работников. В число вышеуказанных мер, безусловно, входит и обучение работников вопросам охраны труда.
В главном документе трудовых отношений - Трудовом Кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) [4], требования к организации обучения охране труда и проверке знаний формулируются сразу в нескольких статьях.
Уже Статья 76. Отстранение от работы, Главы 12 Изменение трудового договора ТК РФ, обязует работодателя отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний в области охраны труда.
Согласно Ст. 212. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, Главы 34 Требования охраны труда, «Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве ... и проверки знания требований охраны труда.», а также «недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение ... по охране труда ... и проверку знаний требований охраны труда ...».
Ст. 214. Обязанности работника в области охраны труда, обязует работника «. проходить обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве ..., проверку знаний требований охраны труда ...». В комментариях к данной статье ТК РФ указано, что работодатель обязан организовать обучение безопасным методам и приёмам выполнения работ и оказанию первичной помощи пострадавшим для всех вновь поступающих на работу, а также переводимых на другую работу лиц. Кроме того, отмечается об обязанности проходить обучение и проверку знаний по охране труда, в установленные порядке и сроки, всех работников организаций, включая руководителей.
В Статье 216. Государственное управление охраной труда, Главы 35 Организация охраны труда, разделены полномочия государственным управлением охраной труда на уровнях Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Речь здесь идёт и о задачах по обучению охране труда и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве для работников, в том числе - руководителей организаций, а также работодателей -индивидуальных предпринимателей, проверке знания ими требований охраны труда.
Если в функции Правительства Российской Федерации и уполномоченных ФОИВ вменены установление порядка организации и проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, то органы исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда обязаны координировать на своей территории проведение в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда.
К числу документов федерального уровня, непосредственно устанавливающих порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций следует отнести:
- Постановление Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 года №1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» [5];
- Примерную программу обучения по охране труда работников организаций, утверждённую Минтрудом России 17.05.2004 года [6];
- Типовую программу обучения по охране труда (для руководителей предприятий и членов комиссий по проверке знаний), утверждённую Минтрудом России 12.01.1996 года [7];
- Примерные учебные планы обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, направленных письмом Министерства труда и социального развития РФ от 27.05.2004 года №477-7 [8];
- Приказ Министерства труда и социального развития РФ от 21.06.2003 года №153 «Об утверждении примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных» [9].
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованных источников
1. Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации: постановление Правительства Рос. Федерации от 19.06.2012 № 610 (ред. от 06.11.2019) // Собрание законодательства РФ, 25.06.2012, № 26, ст. 3528; 2014, № 36, ст. 4868.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) / Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. №197-ФЗ, ввод в действие с 01.02.2002 // Российская Федерация. Законы. - Волгоград: Изд-во ВолГУ; М.: Либрис, 2002. -225 с.
4. Постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
5. Примерная программа обучения по охране труда работников организаций, утверждённая Минтрудом России 17.05.2004 года. Электронный текст документа подготовлен АО «Кодекс» и сверен по: официальный сайт Республики Марий-эл, http://mari-el/gov.m/по состоянию на 17.06.2021.
6. Типовая программа обучения по охране труда (для руководителей предприятий и членов комиссий по проверке знаний), утверждённая Минтрудом России 12.01.1996 года. Сборник офиц. материалов по охране труда, том IV, 1996 год.
7. О направлении примерных учебных планов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Письмо Министерства труда и социального развития от 27 мая 2004 года N 477-7 «О направлении примерных учебных планов обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций».
8. Приказ Минтруда РФ от 21.06.2003 N 153 «Об утверждении примерных программ обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных».
9. Закон Орловской области от 09.01.2008 №738-03 «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений».
10. Постановление Администрации Мценского района Орловской области от 29.12.2016 года №350 «О плане мероприятий по улучшению условий и охраны труда в Мценском районе на 2017-2019 годы». Официальный сайт Мценского района Орловской области.
11. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Правительство Российской Федерации. Официальный сайт.
12. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ (последняя редакция).
13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2020).
14. Постановление Минтруда России от 08.02.2000 №14 (ред. от 12.02.2014) «Об утверждении Рекомендаций по организации работы Службы охраны труда в организации».
15. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.06.2014 года №412н «Об утверждении Типового положения о комитете (комиссии) по охране труда». Российская газета -Федеральный выпуск, №185(6457).
16. Приказ Минтруда России от 10.12.2012 №580н (ред. от 03.12.2018) «Об утверждении Правил финансового обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного траватизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами».
17. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 №610 (ред. от 06.11.2019) «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации».
18. ГОСТ 12.0.004-2015. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения [Электронный ресурс].
19. Бархатова, Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: «Проспект», 2010, 256 с.
20. Проблемы терминологии и технического регулирования в области безопасности труда / В. Федосов, И. С. Кутузова, В. В. Шабанова, О. В. Пахомов // Евразийский юридический журнал. — 2019. — № 10 (137). — С. 176-177.
21. Федосов, А. В. Профессиональные риски работников нефтяной промышленности / А. В. Федосов, З. А. Закирова, И. Е. Гусева // Безопасность труда в промышленности. — 2016. — № 6. — С. 70-73.
22. Гражданкин, А. И. О безопасности труда на периферии прогресса / А. И. Гражданкин // Охрана труда и социальное страхование. — 2008. — № 12. — С. 23-31.
23. Метод автоматизированного комплексного анализа состояния здоровья и медицинского обеспечения в экстремальных условиях производственной деятельности / О. И. Орлов, О. В. Переведенцев, Е. Ю. Мамонова, B. М. Леванов // Авиакосмическая и экологическая медицина. — 2018. — Т. 51, № 4. — С. 41-45.
24. Охрана труда в 2 ч. / А. В. Федосов, Н. В. Вадулин, Г. М. Шарафутдинов [и др.]. — Уфа : Изд-во УГНТУ, 2017. — Ч. 1. — 239 с.
25. Болтаева, М. Л. Деловая игра в обучении / М. Л. Болтаева // Молодой ученый. — 2012. — № 2 (37). — C. 252-254.
26. Федосов, А. В. Просвещение как инструмент повышения уровня культуры безопасности студентов направления подготовки «техносферная безопасность» / А. В. Федосов, В. В. Шабанова, З. А. Закирова [и др.] // Вестник УГНТУ. — 2019. — № 3 (29). — С. 126-132.
27. Галлямова, Э. И. Мотивация работников к соблюдению техники безопасности / Э. И. Галлямова, Т. М. Еникеева, Н. Х. Абдрахманов // Экспертиза промышленной безопасности и диагностика опасных производственных объектов. — 2015. — № 1. — С. 52-55.
28. Анализ технических средств обеспечения автоматического контроля применения работниками СИЗ_/ А. Н. Никулин, А. Ф. Романов, Д. А. Иконников, И. С. Должиков // Горный информационно-аналитический бюллетень. — 2019. — № 7. — С. 130-140.
29. Порывкина, А. А. Деловая игра как метод интерактивного обучения на уроках обществознания в образовательных учреждениях СПО / А. А. Порывкина // Молодой ученый. — 2015. — № 3 (83). — С. 841-844. — иИЬ: https://moluch.ru/archive/83/15251/ (дата обращения : 17.06.2021).
30. Глебова, Е. В. Количественная оценка безопасного поведения работника по результатам поведенческого аудита безопасности / Е. В. Глебова, Э. А. Фомин, М. В. Иванова // Безопасность труда в промышленности. — 2019. — № 3. — С. 52-56.
31. Оценка уровня культуры производственной безопасности на основе применения методов статистического анализа данных / Е. В. Глебова, А. Т. Волохина, А. Е. Вихров // Безопасность труда в промышленности. — 2019. — № 12. — С. 66-74.
32. Казанин О.И. Горное образование в XXI веке: глобальные вызовы и перспективы / О.И.Казанин, К.Дребенштедт // Записки Горного института. 2017. Т. 225. С. 369-375. DOI: 10.18454/PML2017.3.369
33. International Labour organization. Guidelines on occupational safety and health management systems, ILO-OSH 2001. URL: www.ilo.org/safework/info/standards-and-instruments/WCMS_107727/lang--en/index.htm (дата обращения 15.06.2021).
34. Kazanin O.I. The implementation of modern occupational safety and health system as an element of sustainable development of coal mining enterprises / O.I.Kazanin, G.I.Korshunov, M.L.Rudakov // Innovation-Based Development of the Mineral Resources Sector: Challenges and Prospects: Proceedings of the 11th Russian-German Raw Materials Conference. November 7-8, 2018. Potsdam, Germany. P. 571-578.
35. Kretschmann J. Successful implementation of the German risk management system in occupational safety and health to South East Asia - cultural conditions and challenges / J.Kretschmann, N.Nguyen // Proceedings of the 2-nd international conference on advances in mining and tunneling. Hanoi. Vietnam. August 2012. P. 202-206.
36. Kretschmann J. Support from the Society of Mining Professors for enhancement of knowledge transfer in Southeast Asia / J.Kretschmann, D.Laurence, N.Nguyen // 28th SOMP Annual Meeting and Conference, Torino, Italy, 3-6 July 2017. P. 37.
37. Mainstreaming occupational safety and health into university education. European Agency for Safety and Health at Work, 2010. URL: osha.europa.eu/en/tools-and-publications/publications/reports/mainstream_osh_university_education (дата обращения 15.06.2021).
38. Nguyen N. Participatory training methods can be applied in safety training courses in the Vietnamese coal mining industry // Mining Industry Journal. 2011. Vol. 6. P. 39-40.
39. OHSAS 18001:2007. Occupational health and safety management systems - Requirements. URL: www.bsigroup.com/ en-GB/ohsas-18001-occupational-health-and-safety/ (дата обращения 15.06.2021).
40. Participatory Training: A book of readings. Society for Participatory Research in Asia (PRIA). New Delhi, India, 2002. P. 100.
41. Review of successful Occupational Safety and Health benchmarking initiatives, European Agency for Safety and Health at Work, 2015. URL: osha.europa.eu/en/tools-and-publications/publications/report-eu-osha-review-successful-occupational-safety-and-health/ view (дата обращения 15.06.2021).
42. Salminen S. Occupational safety training in the Finnish education System / S.Salminen, P.Palukka // Journal of Occupational Health and Safety. 2007. Vol. 23 (4). P. 383-389.
43. The Incheon Declaration and the Education 2030 Framework for Action (2015). URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/ 48223/ pf0000245656 (дата обращения 15.06.2021).
44. The case for research into the zero accident vision / G.Zwetsloot, M.Aaltonen, J.L.Wybo, J.Saari, P.Kines, R.Op De Beeck // Safety Science. 2013. Vol. 58. P. 41-48.
45. Work Improvements in Small Enterprises (WISE) - Package for trainers. ILO. 2004. URL: www.ilo.org/ safe-work/info/instr/W CMS_110322/lang--en/index.htm (дата обращения 15.06.2021).
