Авторские предложения по модернизации муниципального управления в России на основе опыта экономически развитых стран мира

Введение

Сегодня уже трудно представить любое развитое общество без местного самоуправления. В 90-е годы в России начался новый этап построения демократического общества. Конституция РФ стала предметной основой для практического реформирования местного самоуправления и развития его правовой системы. Нормы Конституции РФ имеют не только высшую юридическую силу, но и прямое действие. В соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В главе 8 Конституции, посвященной местному самоуправлению, сформулированы его основные принципы, закреплены права и обязанности, возможности и формы ответственности органов местного самоуправления. Население может реально участвовать в решении вопросов местного значения, учитываются исторические и различные местные традиции. У местного самоуправления появилась определенная финансовая независимость от «центра» и возможность распоряжаться муниципальной собственностью. Однако в действительности в начале реформ формирование органов местного самоуправления и организация их деятельности осуществлялись с серьёзными нарушениями конституционных установлений. Выборы новых представительных органов местного самоуправления в 1994 году проходили не на основе законов, а на основе положений, которые были утверждены главами администраций субъектов Российской Федерации. И не во всех положениях были соблюдены конституционные требования. В результате сократилось число представительных органов местного самоуправления, их численность и состав. В большинстве субъектов Российской Федерации местные органы власти были ликвидированы и восстановлены методы администрирования, что противоречит основополагающим принципам демократии и местного самоуправления.
Исходя из вышеизложенного можно обосновать актуальность данной работы. Особую актуальность данной проблеме на современном этапе придают следующие обстоятельства: учитывая, что для любой системы важна четкая организация ее деятельности, регламентация функций, прав и ответственности (местное самоуправление не является исключением) необходимо преодолеть существующую политическую напряженность в обществе, возникающую все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве недостаточной роли местных управленческих структур.
Россия не единственное государство в мире, ведущее поиск форм и методов разумного соединения интересов государства и его территориальных сообществ.
За рубежом накоплен значительный опыт реформирования и внедрения инновационных технологий управления в рамках местного самоуправления, и при корректном подходе его уроки можно использовать в отечественной практике .
На современном этапе формирования и развития российского общества и государства необходимо отметить и качественные перемены в организации структуры местного самоуправления, в государстве в общем, и в некоторых регионах, в частности, учитывать преобразования, которые осуществляются на региональном и муниципальном уровнях согласно положений новейшего федерального законодательства, и увеличения требований к комплексному анализу проблематики местного самоуправления в ситуации нового политико-социального и экономического положения в российском государстве.
Все указанное повышает значимость исследования с теоретической и практической точек зрения, в части, касающейся разбора нормотворческой деятельности региональных органов местного самоуправления.Кроме того, опыт развития местного самоуправления в некоторых регионах может быть использован для развития местного самоуправления в целом в России.
Объект данного исследования – общественные отношения, складывающиеся по поводу организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации и регионах.
Предмет исследования – модернизация муниципального управления в России на основе опыта экономически развитых стран мира.
Цель данной работы – формирование авторских предложений по модернизации муниципального управления в России на основе опыта экономически развитых стран мира.
Теоретическая основа данного исследования базируется на научных трудах, монографиях, комментариях действующего законодательства
таких ученых-правоведов как Алпатов Ю.М., Ахрамеев А., Балыхин А.Г., Бардаков Д.А.,Бондарь Н.С., Выдрин И.В., Гейт Н.А., Елькина А.В., и др.
Научная новизна исследования заключается в том, что в работе обоснованы пути и механизмы совершенствования местного самоуправления. Данные положения могут использоваться в дальнейшем при разработке данного направления. Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные пути и механизмы совершенствования местного самоуправления позволяют применить их на практике для улучшения сложившейся ситуации.
Гипотеза исследования – совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления ведет к повышению эффективности деятельности местного самоуправления.
 

Основная часть

Поправки в Конституцию РФ, касающиеся нарушения принципа самостоятельности местного самоуправления, когда его органы и должностные лица будут формироваться и назначаться при участии государственных органов, вписываются в политику последнего времени, касающуюся местных властей, которые фактически утрачивают свою зависимость от местного населения и его интересов. По сути, местное самоуправление перестает быть главным институтом народовластия, что было подтверждено в Послании Президента РФ.
В законе №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» в ст. 14 указывается, что запрещается органам государственной власти и государственным должностным лицам осуществление полномочий местного самоуправления. Так, согласно ст. 6 названного закона, муниципалитеты имеют экономическую и финансовую самостоятельность. Данное право присваивается с учетом разграничения предметов ведения между муниципальными образованиями .