Организация местного самоуправления

Введение
С момента становления института местного самоуправления его система постоянно претерпевает различные изменения, законодательство о местном самоуправлении постоянно совершенствуется, но все-таки проблемы до сих пор так и остаются нерешенными.
В Конституции РФ (ст. 131) закреплено, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» детализируется это конституционное положение и уточняется, что местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения . Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Федерации.
Целью данной работы является рассмотрение вопроса организации местного самоуправления.
Задачи:
- рассмотреть понятие и принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации;
- изучить вопрос формирования и функционирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации ;
- описать виды муниципальных образований в современной России;
- рассмотреть особенности организации местного самоуправления в Тульской области.



1 Понятие и принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
Территориальная организация - один из ключевых и сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России, связанный с выбором оптимальных размеров территории на которой должно осуществляться местное самоуправление.
Территориальная организация местного самоуправления выступает в качестве одного из институтов муниципального права, который содержит совокупность норм, фиксирующих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: создание и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения. Границы территорий муниципальных образований уточняются и меняются законами субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения в согласовании с требованиями федерального законодательства. Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом (ст. 131 Конституции) .
Эту норму можно считать территориальной основой местного самоуправления в наиболее общем виде. Подобный подход законодателя обеспечил основание говорить о приоритете поселенческой, одноуровневой модели местного самоуправления, какая была реализована в 1995 г. и содержала массу альтернатив в различных субъектах Российской Федерации. Изменение местного самоуправления, начатое в 2003 г., подразумевает переход на двухуровневую модель местного самоуправления, при этом схожую на всей территории Российской Федерации.
Муниципальным образованием считается населенная территория, в границах которой:
- исполняется местное самоуправление;
- наличествует муниципальная собственность;
- наличествует местный бюджет;
- действуют избирательные аппараты местного самоуправления.
В Федеральном законе № 131-ФЗ термин «муниципальное образование» определяется по-другому, признаки муниципального образования никак не перечисляются. В согласовании со ст. 2 вышеназванного Закона, муниципальное образование — это городское либо сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район или внутригородская территория города федерального значения . Следовательно, вместо того чтобы определить, что такое муниципальное образование, законодатель ограничился перечислением лишь различных его видов.
Практически в 131-м Законе фиксируется 2 территориальных уровня местного самоуправления. Верхний уровень представлен муниципальными районами и муниципальными округами. Нижний уровень представляет собой городские либо сельские поселения.